Правовой режим земель особо охраняемых территорий в РФ: категории и охрана

Земли особо охраняемых территорий (ООТ) — участки, обладающие особой природоохранной, научной, историко-культурной, эстетической, рекреационной, оздоровительной или иной ценностью. Они полностью или частично изымаются из хозяйственного использования и гражданского оборота решениями федеральных органов власти, органов субъектов РФ или местного самоуправления. Для них устанавливается особый правовой режим, регламентируемый Земельным кодексом РФ (Раздел VI), Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (№ 33-ФЗ от 14.03.1995 г.), ФЗ "О природных лечебных ресурсах..." (№ 26-ФЗ от 23.02.1995 г.) и иными актами.

Основные категории земель ООТ:
1. Природно-заповедного фонда: Земли государственных природных заповедников (включая биосферные), национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов. Цель: сохранение эталонных природных комплексов, генетического фонда, изучение естественных процессов. На заповедных территориях запрещена любая деятельность, противоречащая их целям; допускается лишь охрана, наука, мониторинг, просвещение. Земли предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование, их приватизация, аренда или изъятие запрещены. Заповедники и нацпарки — юридические лица федерального подчинения.

2. Природоохранного назначения: Земли водоохранных зон, защитных лесов, запретных полос, противоэрозионных насаждений, зон санитарной охраны, уникальных ландшафтов. Допускается ограниченная хозяйственная деятельность по согласованию с природоохранными органами при соблюдении установленного режима.

3. Оздоровительного назначения: Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, грязи, рапа, лечебный климат). Для охраны устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны с тремя зонами строгого режима, ограничивающими или запрещающими деятельность, угрожающую ресурсам. Земли в зонах (кроме первой) не изымаются, но используются с ограничениями.

4. Рекреационного назначения: Земли, предназначенные для организованного отдыха, туризма, спорта. Включают: территории учреждений отдыха (санатории, базы); учебно-туристские тропы и трассы (могут изыматься); пригородные зеленые зоны с защитными и рекреационными функциями.

5. Историко-культурного назначения: Земли памятников истории и культуры, музеев-заповедников, исторических поселений, мест традиционных промыслов, военных и гражданских захоронений. Используются в особом режиме, запрещено изъятие для противоречащих целям нужд и любая несовместимая деятельность. Некоторые объекты полностью изымаются из хоз. использования.

Общие принципы правового режима ООТ:
- Изъятие или ограничение прав: Земли, находившиеся в иной собственности до создания ООТ, могут быть изъяты для гос./муниц. нужд с предварительным равноценным возмещением. Если не изъяты — собственники обязаны соблюдать установленный особый режим.

- Установление охранных зон: Вокруг ООТ создаются зоны с ограничениями деятельности, негативно влияющей на охраняемые объекты. Земли в этих зонах не изымаются, но используются с специальными ограничениями.

- Запрет противоречащей деятельности: На всей территории ООТ запрещена любая деятельность, не соответствующая их целевому назначению и установленному режиму.

-Дифференциация по значению:
- Федерального значения: Учреждаются Правительством РФ, являются федеральной собственностью. (Заповедники, нацпарки, часть заказников, памятников и др.).
- Регионального значения: Учреждаются органами власти субъектов РФ, являются собственностью субъектов РФ. (Природные парки, часть заказников, памятников, дендропарков, ботсадов).
- Местного значения: Учреждаются органами местного самоуправления. Субъекты и муниципалитеты могут вводить дополнительные категории ООТ (парки, зеленые зоны, охраняемые ландшафты).

- Учет интересов коренных народов: На землях природно-заповедного фонда и природоохранного назначения допускается традиционное экстенсивное природопользование коренных малочисленных народов, не нарушающее природные комплексы.

- Особо ценные земли: Земельные участки с уникальными природными или историко-культурными объектами. Сведения о них вносятся в кадастровую, землеустроительную и правоустанавливающую документацию. Собственники/пользователи обязаны обеспечить их сохранность.

Выводы: Земли ООТ, несмотря на разнообразие категорий, объединены общностью правового режима: изъятие из активного хоз. оборота, строгая охрана в интересах настоящего и будущих поколений, установление ограничений/запретов, дифференциация управления по уровням значения. Правовой статус конкретных объектов на этих землях (заповедник, курорт, памятник) определяет специфические требования к их использованию и охране, закрепленные в положениях и паспортах объектов.