Правовой режим земель лесного фонда в РФ: структура, классификация и использование
Земли лесного фонда РФ – ключевая категория земель, занимающая 1059,8 млн га (62% территории страны). Они включают лесные земли (покрытые и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления) и нелесные земли (предназначенные для нужд лесного хозяйства или неудобные для использования). Правовой режим регулируется Лесным кодексом РФ (ЛК РФ), Земельным кодексом РФ и подзаконными актами (например, Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 г. № 4538 о переводе земель).
Юридическая основа лесного фонда:
- Ст. 7 ЛК РФ: Лесной фонд образуют все леса (кроме расположенных на землях обороны и поселений) и связанные с ними земли.
- Границы: Определяются путем отграничения от иных земель. Древесно-кустарниковая растительность на землях сельхозназначения, транспорта, населенных пунктов, водного фонда и иных категорий не входит в лесной фонд (ст. 11 ЛК РФ).
- Собственность: Лесной фонд и леса на землях обороны – федеральная собственность. Допускается передача части в собственность субъектов РФ. Древесно-кустарниковая растительность на частных землях – собственность владельца участка (ст. 18, 20 ЛК РФ).
- Участки лесного фонда (ст. 9 ЛК РФ): Участки леса, лесных земель без растительности и нелесных земель в границах фонда. Границы обозначаются на местности и в картографических материалах.
Ключевые функции и значение лесов:
- Экологические: Климаторегулирующие, почво- и водозащитные, сохранение биоразнообразия, воспроизводство атмосферы.
- Социально-экономические: Удовлетворение материальных (древесина, недревесные ресурсы) и культурных потребностей.
- Санитарно-гигиенические и рекреационные: Оздоровление, отдых, туризм, научно-познавательная деятельность (подтверждается Федеральной целевой программой «Леса России»).
Классификация лесов и дифференциация режима: Леса разделены на три группы с разным правовым режимом использования земель:
| Группа лесов | Основное назначение и характеристики | Категории защитности (для 1 группы) | Режим использования земель |
| Первая | Особо важное экологическое, оздоровительное, защитное значение. Леса ООПТ. | Водоохранные; Защитные; Санитарно-гигиенические и оздоровительные; Леса особо охраняемых территорий. | Строжайший режим, соответствующий охранительной функции. Преимущественно запрет эксплуатации. |
| Вторая | Средообразующее, защитное, ограниченное эксплуатационное значение. Районы с высокой плотностью населения. | Не подразделяется. | Ограниченный режим пользования. Умеренная эксплуатация с приоритетом защитных функций. |
| Третья | Преимущественно эксплуатационное значение. Многолесные районы. | Подразделение: Освоенные леса (в эксплуатации); Резервные леса (не вовлечены из-за отдаленности и др.). | Эксплуатационный характер для нужд народного хозяйства, но без ущерба экологическим функциям. |
Особенности управления и использования:
1. Перевод земель: Перевод лесных земель в нелесные или изъятие земель лесного фонда возможен только в установленном порядке (ст. 63, 64 ЛК РФ, Постановление № 4538). Это может быть временное использование (до 25 лет) или изъятие с исключением из фонда. Требуется согласие уполномоченных органов и решение вопросов о возмещении убытков.
2. Права пользования:
- Участки в границах сельхозорганизаций могут предоставляться для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства.
- Неиспользуемые земли могут передаваться органам МСУ по договору с ограничениями.
- В местах проживания КМНС земли могут предоставляться родовым общинам и семьям для традиционной деятельности.
- Возможно безвозмездное пользование до 49 лет по договору с лесхозом и лицензии (Постановление Правительства РФ № 244 от 18.02.1998).
3. Виды лесопользования (ст. 80 ЛК РФ): Закон исчерпывающе определяет 7 форм:
- Заготовка древесины.
- Заготовка живицы.
- Заготовка второстепенных лесных материалов.
- Побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, заготовка дикоросов и др.).
- Пользование для нужд охотничьего хозяйства.
- Научно-исследовательская деятельность.
- Культурно-оздоровительные, туристические и спортивные цели.
Для каждой формы установлены специальные правила (ст. 113-130 ЛК РФ). Для КМНС установлен особый порядок, обеспечивающий традиционную деятельность.
4. Ограничения (Сервитуты): Права пользователей могут ограничиваться в пользу других лиц (частный лесной сервитут) на основе договоров, актов госорганов, МСУ или суда (ст. 21 ЛК РФ).
5. Государственное регулирование: Включает мониторинг, установление возрастов рубок, расчетных лесосек, введение особых режимов (напр., ограничение посещения при высокой пожарной опасности).
Выводы: Правовой режим земель лесного фонда РФ основан на их двойственной природе (пространственный базис + средство производства) и многофункциональном значении (экологическое, экономическое, социальное). Он строго дифференцирован по группам лесов и категориям защитности, что определяет допустимые виды и интенсивность использования. Перевод земель и изъятие жестко регламентированы. Режим направлен на обеспечение рационального, неистощительного пользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как национального достояния.
Дата добавления: 2025-06-16; просмотров: 32;