Бюджетное право РФ: основы регулирования и принципы

Бюджетное право представляет собой центральную подотрасль финансового права, регулирующую широкий круг общественных отношений, возникающих в связи с функционированием государственных и местных бюджетов. Его ключевая роль обусловлена координирующим значением бюджета в финансовой системе РФ. Предмет бюджетного права специфичен: оно регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов власти по поводу образования, распределения и использования общезначимых денежных фондов. Это отличает его от других институтов финансового права.

Конкретизация предмета бюджетного права осуществляется через следующие блоки норм:
- Бюджетное устройство РФ: виды бюджетов в бюджетной системе РФ, принципы их взаимосвязи, роль каждого уровня.
- Структура доходов и расходов бюджетной системы и отдельных бюджетов, порядок их распределения.
- Компетенция (права) РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в бюджетной сфере.
- Бюджетный процесс: порядок формирования, исполнения бюджета и отчетности.

Таким образом, бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство, структуру доходов/расходов, компетенцию публично-правовых образований и бюджетный процесс. Это определение четко очерчивает границы регулирования, исключая смежные отношения (например, детальное налоговое администрирование). Будучи центральным звеном финансовой системы, бюджетное право открывает особенную часть финансового права.

Основополагающими принципами бюджетного права, вытекающими из Конституции РФ, являются принцип федерализма и принцип развития местного самоуправления. Принцип федерализма гарантирует самостоятельность бюджетной деятельности субъектов РФ как финансовой основы их компетенции, сочетая ее с единой бюджетной политикой и общими задачами Федерации, реализуемыми через федеральный бюджет. Принцип развития местного самоуправления закрепляет полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета для решения задач местного значения.

В бюджетном праве выделяются материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы закрепляют содержание бюджета (устройство, доходы/расходы). Процессуальные нормы (бюджетно-процессуальные) регулируют порядок прохождения стадий бюджетного процесса, формы взаимодействия органов власти. Их значение — в установлении организационно-правовых форм реализации материальных прав. Это различие отражено в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ), где часть вторая содержит материальные нормы, а часть третья — «Бюджетный процесс в Российской Федерации».

Субъектами бюджетного права являются:
1. Публично-правовые образования: Российская Федерация; субъекты РФ (республики, края, области и т.д.); муниципальные образования; закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).
2. Органы власти: представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Основное материальное бюджетное право — право на соответствующий бюджет — принадлежит публично-правовому образованию (государству, субъекту, муниципалитету), определяя его правосубъектность. Оно включает права на получение доходов и их использование на нужды территории. Процессуальные права и обязанности (составление, утверждение бюджета) закреплены за конкретными органами власти.

Реализуя свои права, субъекты становятся участниками бюджетных правоотношений, которым свойственно:
- Возникновение в связи с образованием, распределением, использованием централизованного гос. или муниц. фонда.
- Обусловленность формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана.
- Обязательное участие публично-правовых образований или их органов власти.

Бюджетные правоотношения также делятся на материальные и процессуальные. БК РФ вводит понятие «бюджетное обязательство» (ст. 222) — признанная обязанность органа, исполняющего бюджет, произвести расход в определенный срок на основании закона о бюджете и сводной бюджетной росписи. За нарушения бюджетного законодательства установлена ответственность, систематизированная в части четвертой БК РФ.

Значение бюджетного права велико для федеративного государства. Оно регулирует распределение ресурсов между уровнями власти, обеспечивая выполнение государственных задач. Часть отношений регулируется нормами Конституции РФ. В 90-е гг. бюджетное право претерпело изменения, отразив новые федеративные принципы, повышение самостоятельности субъектов РФ, разделение властей и переход к рынку (изменение структуры доходов/расходов, использование заемных средств). Законодательство также регламентирует преодоление негативных явлений (бюджетный дефицит).

Перспективы развития определяли Концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ № 862 от 30.07.1998), ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» от 29.12.1998, Послание Президента РФ о бюджетной политике на 2000 год. Цели реформы: повышение эффективности управления ресурсами бюджетной системы, выравнивание возможностей финансирования минимальных социальных гарантий, стимулирование развития регионов.

Источники бюджетного права:
Конституция РФ (ст. 71, 72, 101, 104, 106, 114, 132) — устанавливает основы компетенции, принципы.
Специальное законодательство:
- Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10.10.1991 (утратил силу с 01.01.2000 в связи с БК РФ).
- Закон РФ «Об основах бюджетных прав...» от 15.04.1993 (утратил силу с 01.01.2000).
- Ежегодные законы о федеральном бюджете (содержат нормы общего значения).
- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995.
- ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997.
Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) от 31.07.1998 (введен с 01.01.2000) — основной кодифицированный акт.

- Законодательство субъектов РФ и нормативные акты органов местного самоуправления (конкретизируют федеральные основы).
- Подзаконные акты: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты Министерства финансов РФ (регламентируют практическую реализацию).

БК РФ стал системообразующим актом, потребовавшим изменения или отмены ряда прежних федеральных законов и подзаконных актов.