Основания возникновения, изменения и прекращения земельных прав граждан в РФ

Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки представляют собой юридические факты. Эти факты объективно проявляются и неразрывно связаны с предписаниями закона. Например, смерть гражданина как основание прекращения права требует подтверждения свидетельством о смерти и последующего обращения в уполномоченный государственный или муниципальный орган для оформления прекращения права. Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень таких оснований, не допускающий расширительного толкования. Так, изъятие участка за нерациональное использование возможно только при нецелевом использовании или ухудшении его состояния, но не из-за отсутствия роста плодородия почв.

Ключевыми юридическими фактами, определяющими динамику земельных прав, выступают события и поведение субъектов правоотношений. События — объективные обстоятельства, возникающие независимо от воли людей (например, чрезвычайная экологическая ситуация, влекущая ограничения на использование земли) или зависящие от их воли (например, ухудшение природных свойств участка вследствие неправильной эксплуатации). Поведение субъектов выражается через действия (например, подача заявления в муниципальный орган о предоставлении участка) или бездействие (например, невостребование земельной доли работником сельскохозяйственного предприятия, что продлевает право предприятия на долю согласно Указу Президента РФ № 337 от 07.03.1996 г.).

Значение имеет поведение как самого правообладателя, так и третьих лиц. Передача земельной доли по договору ренты изменяет права гражданина, а установление сервитута по решению суда (например, право проезда) меняет содержание прав соседнего землепользователя. Часто основания имеют сложный состав, сочетая элементы разных отраслей права. Купля-продажа земельного участка включает гражданско-правовую сделку (договор) и административную процедуру (государственную регистрацию). Один факт может иметь множественный эффект: наследование участка прекращает право наследодателя и порождает право наследника.

Поведение как основание классифицируется на правомерное (например, законная сделка аренды) и неправомерное (например, нарушение правил использования, ведущее к приостановке эксплуатации участка). Основные группы оснований включают:

1. Административные акты: Правоустанавливающие (решение о предоставлении в пожизненное наследуемое владение или постоянное пользование - ст. 265 ГК РФ) или правопрекращающие (изъятие за нерациональное использование по ст. 285 ГК РФ). Сюда же относятся решения предприятий о служебных земельных наделах.

2. Судебные решения: Устанавливают права (признание незаконным отказа в предоставлении участка), изменяют их (установление сервитута) или прекращают (отмена незаконного решения о предоставлении).

3. Решения форм местной демократии: Мнение жителей (местные сходы, референдумы) учитывается органами при предоставлении земель.

4. Сделки с землей: Подразделяются на передающие полный объем правомочий (владение, пользование, распоряжение) (например, мена, купля-продажа) и ограниченные сделки (например, аренда, предоставление строительной площадки по договору подряда с временным правом пользования, регулируемые Законом "О введении в действие части второй ГК РФ" от 22.12.1995 г.).

5. Правовой режим объектов недвижимости: Возведение объектов меняет статус земли (например, перевод земель сельхозназначения в земли поселений при строительстве дома). Права на землю связаны с судьбой объекта: изъятие бесхозяйственно содержимого жилого дома (ст. 293 ГК РФ) влечет переход прав на участок. В кондоминиуме земля переходит в общую долевую собственность (ст. 11 ФЗ "О товариществах собственников жилья" от 15.06.1996 г.).

6. Права на природные объекты: Право водопользования (ст. 27, 45 Водного кодекса РФ) порождает право землепользования прибрежной полосой.

Таким образом, динамика земельных прав граждан обусловлена комплексом оснований земельно-правовой, гражданско-правовой и природоресурсовой природы. Законодательство также устанавливает преимущественное право на получение участков для отдельных категорий, например, многодетных семей (Указ Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г.), при дефиците земли. Множественность регулирующих нормативных актов подчеркивает специфику правового режима земель граждан.