Земли особо охраняемых территорий РФ: категории и правовой режим

Земли особо охраняемых территорий (ООТ) представляют собой участки, обладающие особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным или иным ценным значением. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и гражданского оборота решениями федеральных органов власти, органов субъектов РФ или органов местного самоуправления. Для этих земель установлен особый правовой режим, обеспечивающий их сохранность.

К основным категориям земель ООТ относятся:
1. Природно-заповедного фонда (государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады).
2. Природоохранного назначения (охранные зоны, защитные леса и др.).
3. Оздоровительного назначения (лечебно-оздоровительные местности и курорты).
4. Рекреационного назначения (зоны отдыха, туризма).
5. Историко-культурного назначения (памятники истории и культуры, достопримечательные места).

Правовой режим земель ООТ регулируется комплексом законодательных актов:
- Земельный кодекс РФ (Раздел VI).
- Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (№ 33-ФЗ от 14.03.1995 г.).
- Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (№ 26-ФЗ от 23.02.1995 г.).
- Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.).

Порядок установления и управления зависит от уровня значения территории:
- Федерального значения: Устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ. Являются федеральной собственностью.
- Регионального значения: Устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Являются собственностью субъектов РФ.
- Местного значения: Устанавливаются органами местного самоуправления. Субъекты РФ и муниципалитеты вправе вводить дополнительные категории ООТ (парки, зеленые зоны, охраняемые ландшафты и др.).

Общие черты правового режима всех земель ООТ включают:
1. Особая охрана: Приоритет сохранения уникальных природных комплексов, объектов, историко-культурного наследия над хозяйственными интересами.

2. Ограничение/запрет хозяйственной деятельности: Запрещена любая деятельность, противоречащая целям создания ООТ. Допустимые виды использования строго регламентированы законами РФ и субъектов РФ.

3. Изъятие или ограничение прав собственников: Земельные участки, находившиеся в иной собственности до создания ООТ, могут быть изъяты для государственных/муниципальных нужд с предварительным и равноценным возмещением. Если изъятие не производится, собственники обязаны соблюдать установленный особый режим использования.

4. Установление охранных зон: Вокруг ООТ создаются зоны с ограничениями деятельности, негативно влияющей на охраняемые комплексы. Земли в этих зонах не изымаются, но используются с соблюдением специальных ограничений.

Категория земель природно-заповедного фонда имеет наиболее строгий режим. На землях государственных природных заповедников и национальных парков запрещена любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов. На других землях фонда (заказники, памятники природы) допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с их статусом. Изъятие этих земель для нужд, противоречащих их назначению, не допускается. Особый пункт – разрешение традиционного экстенсивного природопользования для коренных малочисленных народов, если оно не нарушает природные комплексы.

Обоснование особого режима земель ООТ включает их признание общенациональным достоянием, необходимость разрешения экономико-экологических противоречий (закрытие вредных производств), цель сохранения уникальных объектов для будущих поколений и обязательное правовое регулирование их изъятия из активного хозяйственного оборота. Несмотря на специфику каждой категории (например, наличие природных лечебных ресурсов у курортов), их объединение в одну группу обусловлено общностью целей охраны и принципов правового регулирования.