Право пользования лесным фондом РФ: принципы, виды и правовые основы

Право пользования участками лесного фонда реализуется на основе ключевых принципов, закрепленных законодательством. К ним относятся: строго целевой и рациональный порядок использования земель, установление платного порядка пользования (за исключением льгот), свобода хозяйственной деятельности, соблюдение законности, обеспечение безопасности при ведении работ и соблюдение установленных норм рубки леса. Участниками лесных отношений выступают Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени публично-правовых образований действуют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их компетенции.

Лесопользователем, согласно ст. 17 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ), признаются граждане и юридические лица, получившие права пользования участками лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд. Лесопользователи обладают комплексом прав, включая: право на получение информации об участке (на основе Постановления Правительства РФ*, регулирующего предоставление данных государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства); право осуществлять пользование в установленных объемах; право возводить необходимые строения и сооружения; право самостоятельно определять форму хозяйственной деятельности. Обязанности включают: соблюдение лесного законодательства и условий договора/разрешения; недопущение вреда здоровью и окружающей среде; применение неистощительных методов работы; приведение земель в надлежащее состояние; проведение лесовосстановительных мероприятий; возмещение убытков лесному хозяйству.

(СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2553. Отменяет Постановление Совмина СССР от 30.10.1981)

Права пользования возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования, договора концессии участка лесного фонда, лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Договор аренды (срок 1-49 лет) заключается лесхозом (арендодатель) с пользователем (арендатор) письменно, подлежит государственной регистрации и требует наличия лицензии у арендатора. Субаренда запрещена. Договор безвозмездного пользования (срок до 49 лет) также заключается письменно и регистрируется. Размер участка определяет орган госвласти субъекта РФ на основе потребностей заявителя. Право возникает после регистрации договора и выдачи билета.

Виды лесопользования разнообразны:
1. Заготовка древесины: Основной вид, осуществляется через рубки главного пользования (в перестойных/спелых древостоях) и рубки промежуточного пользования (рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции). Регламентируется региональными правилами рубок, утверждаемыми Федеральной службой управления лесным хозяйством (Рослесхоз). Запрещено превышение расчетной лесосеки.

2. Заготовка живицы: Сбор смолы хвойных деревьев (подсочка), разрешен только в древостоях, предназначенных под рубку и имеющих утвержденный план.

3. Заготовка второстепенных лесных ресурсов (береста, пни и пр.) и побочное лесопользование (сенокошение, выпас, сбор дикоросов, размещение пасек). Правила утверждают органы власти субъектов РФ.

4. Пользование для нужд охотничьего хозяйства: Требует соблюдения правил охраны животного мира.

5. Научно-исследовательское пользование: Предоставляется бесплатно профильным организациям; может ограничивать иные виды пользования.

6. Культурно-оздоровительное, туристическое и спортивное пользование: Осуществляется в зеленых, пригородных, лесопарковых зонах с обязательным благоустройством и сохранением природы. Порядок утверждают субъекты РФ.

(См.: Положение о водоохранных зонах... утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404)

Содержание права пользования определяется:
1. Особенностями объекта: Земли лесного фонда – комплексный экологический объект (земля, растительность, фауна, ландшафт). Режим сочетает земельное и экологическое законодательство (напр., ограничения рубок в местах обитания редких животных).
2. Особенностями субъектов: Право возникает на основании разрешительных документов (лицензия, билеты, ордер), являясь первичным титулом.
3. Обстановкой: Могут вводиться ограничения (напр., санитарные рубки при болезнях, запрет посещения при высокой пожарной опасности).

Принципы реализации права пользования землями лесного фонда:
1. Строго целевое использование: Определяется группой лесов/категорией защитности (общее назначение) и конкретным разрешением (специальное назначение - ст.ст. 121, 122, 123 ЛК РФ).
2. Платность (ст. 68 ЛК РФ): Ставки лесных податей и арендной платы (включая плату за землю) устанавливаются по результатам торгов, конкурсов или переговоров. Льготы возможны (ст.ст. 103-107 ЛК РФ).

3. Рациональность: Обязывает сохранять экологические функции лесов, обеспечивать неистощительное пользование, многоцелевое использование, воспроизводство и охрану лесов.
4. Приоритет лесного хозяйства: Перевод лесных земель в нелесные для иных целей строго регламентирован Правительством РФ и органами власти субъектов РФ (ст. 52 ЛК РФ). Порядок регулируется Земельным кодексом РФ.

5. Свобода хозяйственной деятельности: Запрещено незаконное вмешательство в деятельность лесопользователей.
6. Законность: Нарушения влекут приостановление, ограничение или прекращение права пользования (ст.ст. 26, 28, 29 ЛК РФ).

7. Безопасность: Обязанность лесопользователей применять методы, предотвращающие эрозию, соблюдать правила пожарной безопасности*, санитарные правила, очищать лесосеки. Работы, угрожающие лесам, могут быть приостановлены.
8. Соблюдение норм рубки: Заготовка древесины в пределах расчетной лесосеки без недорубов.

(САПП РФ. 1993. № 39. Ст.3612; Санитарные правила зарег. в Минюсте 27.01.1998 № 1458; Правила отпуска древесины утв. Пост. Пр-ва РФ от 01.06.1998 № 551 // СЗ РФ. 1998. № 23. Ст.2553)*

Контроль за соблюдением законодательства осуществляют Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз) и ее территориальные органы (ныне функции переданы Минприроды РФ), а также государственные инспектора на основании Постановления Правительства РФ от 1 июня 1998 г.. Эти органы не являются субъектами права пользования, так как не ведут хозяйственную эксплуатацию и обладают особым контрольно-надзорным статусом.