Бюджетные права РФ: конституционные основы и полномочия в бюджетной сфере

Бюджетные права (компетенция) Российской Федерации обладают особым характером, вытекающим из государственного суверенитета РФ (ст. 4 Конституции РФ). Их роль заключается в обеспечении финансовой базы для реализации суверенитета, выполнения внутренних и внешних задач, проведения единой бюджетно-финансовой и социально-экономической политики на всей территории страны, а также выполнения международных обязательств, включая взаимодействие в рамках СНГ.

Конституционной основой этих прав выступают ст. 71 (п. "з"), ст. 72 (п. "и") Конституции РФ, конкретизированные в Законе РСФСР "Об основах бюджетного устройства...", Законе РФ "Об основах бюджетных прав..." (утратил силу 01.01.2000), ежегодных законах о федеральном бюджете (напр., ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год") и, прежде всего, в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ, ст. 7).

Бюджетно-правовой статус РФ включает следующие ключевые полномочия:
1. Законодательное регулирование бюджетных отношений: Установление основ бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующих на всей территории РФ, в рамках компетенции по определению основ федеральной политики. Реализуется через федеральные законы, указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ.

2. Право на самостоятельный федеральный бюджет: Неотъемлемый атрибут государственности и суверенитета, прямо закрепленный в Конституции РФ (п. "з" ст. 71).

3. Установление доходов бюджетной системы: Определение федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет. Установление общих принципов налогообложения относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Источники регулируются Законом "Об основах налоговой системы", Налоговым кодексом РФ (НК РФ, ст. 12-15), БК РФ (ст. 49-50).

4. Разграничение доходов между бюджетами: Распределение доходных источников между федеральным бюджетом (напр., НДС, акцизы, налог на прибыль) и бюджетами субъектов РФ (через закрепление или отчисления по нормативам). Отдельные федеральные доходы могут закрепляться за местными бюджетами (напр., госпошлина).

5. Определение компетенции субъектов РФ и МСУ по доходам: Установление рамок их полномочий по введению налогов, сборов и иных доходов на подведомственной территории.

6. Установление основ разграничения расходов: Определение принципов распределения расходных обязательств между бюджетами, исходя из разграничения имущества и компетенции органов власти разных уровней.

7. Регулирование бюджетов субъектов РФ: Передача им отчислений от федеральных доходов, выделение дотаций, субвенций и иных форм финансовой поддержки из федерального бюджета.

8. Формирование фондов в федеральном бюджете: Создание оборотной кассовой наличности (для покрытия кассовых разрывов), резервных фондов, целевых фондов (включая Фонд финансовой поддержки субъектов РФ).

9. Организация единой бюджетной отчетности: Обеспечение единых стандартов отчетности по всем бюджетам, осуществляемое Министерством финансов РФ.

10. Контроль за использованием средств: Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, выделенных субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Направления действия бюджетных прав РФ:
- Регулирование общегосударственных бюджетных отношений.
- Формирование и исполнение федерального бюджета.
- Воздействие на бюджеты субъектов РФ.
- Косвенное влияние на местные бюджеты (через закрепление доходов, общие принципы).

БК РФ (ст. 7) систематизировал и конкретизировал эту компетенцию, закрепив координирующую роль федеральных органов власти в обеспечении единства и эффективности функционирования бюджетной системы России. Эти права реализуются в рамках принципа федерализма, обеспечивая баланс между федеральным единством и бюджетной самостоятельностью регионов.

Бюджетные права субъектов РФ: конституционные основы и содержание компетенции

Бюджетные права субъектов Российской Федерации формируются в системе федеративных отношений, определяемых Конституцией РФ (ст. 71-73). Они основаны на:
1. Разграничении предметов ведения: РФ устанавливает основы, субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в рамках своей компетенции.
2. Равноправии субъектов РФ (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ): Все субъекты (республики, края, области, города фед. значения, автономии) обладают равными бюджетными правами, несмотря на различия в статусе.
3. Взаимосвязи с федеральным уровнем: Компетенция субъектов РФ тесно связана и обусловлена компетенцией РФ.

Правовая основа:
- Конституция РФ.
- Федеральное бюджетное законодательство:
- -До 01.01.2000: Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства...", Закон РФ "Об основах бюджетных прав...", Закон РФ "О субвенциях...", ежегодные законы о фед. бюджете.
- - Бюджетный кодекс РФ (БК РФ): Ст. 8 (компетенция органов гос. власти субъектов РФ), ст. 55-57 (доходы бюджетов субъектов РФ).
- - Федеративные договоры (регулируют финансовые отношения между РФ и субъектами, ФЗ "О порядке разграничения..." от 24.06.1999).
- Региональное законодательство: Конституции/Уставы субъектов РФ, законы о бюджетном устройстве и процессе, иное законодательство.

Основные направления бюджетных отношений субъектов РФ:
1.С федеральными органами власти (получение отчислений, дотаций, субвенций; соблюдение федеральных основ).
2. С другими субъектами РФ (межрегиональные программы, объединение ресурсов).
3. С органами местного самоуправления (МСУ) на своей территории (регулирование местных бюджетов).

Содержание бюджетных прав (компетенции) субъектов РФ:
1. Законодательное регулирование: Принятие законов и иных НПА, регулирующих бюджетное устройство и бюджетный процесс на своей территории в развитие федеральных основ, с учетом особенностей административно-территориального деления, системы МСУ и органов власти субъекта.

2. Определение бюджетных прав МСУ: Установление компетенции муниципальных образований в бюджетной сфере в рамках, определенных федеральным законом.

3. Право на самостоятельный региональный бюджет: Утверждение представительным органом власти собственного бюджета (республиканского, краевого, областного и т.д.) как финансовой основы деятельности органов власти субъекта и реализации региональных соц.-экон. программ. Право самостоятельно утверждать бюджет и контролировать его исполнение. Право увеличивать нормы расходов в пределах имеющихся средств.

4. Право на объединение ресурсов: Заключение договоров об объединении бюджетных средств с:
- Другими бюджетами (в т.ч. федеральным, местными, других субъектов).
- Предприятиями, организациями, гражданами.
- Цель: Финансирование экономических, природоохранных, социальных (в т.ч. совместных, межрегиональных) программ.

5. Право установления региональных налогов и сборов: Введение в соответствии с НК РФ и БК РФ налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ и местные бюджеты, определение (в установленных федералью пределах) их ставок, льгот, порядка уплаты.

6. Право на получение доходов:
- Закрепленные доходы: Налоги, сборы, платежи, отнесенные федеральным законодательством к доходам бюджетов субъектов РФ (ст. 56 БК РФ).
- Отчисления от федеральных регулирующих доходов: По нормативам, утверждаемым при принятии фед. бюджета (напр., часть НДС, акцизов).
- Неналоговые доходы: Доходы от использования/продажи имущества субъекта РФ; дивиденды по акциям; часть доходов от приватизации; платежи за природные ресурсы (в установленном порядке); выявленные сокрытые доходы подведомственных предприятий и др.
- Финансовая помощь из фед. бюджета: Дотации, субвенции (при недостаточности собственных доходов).

7. Право разграничения доходов с местными бюджетами:
-Закрепление за местными бюджетами доходных источников (полностью или в доле) на долговременной основе.
- Регулирование местных бюджетов: Передача отчислений от собственных (региональных) налогов и платежей по утверждаемым нормативам.
- Выделение дотаций и субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

8. Право создания фондов: Образование в составе своего бюджета:
- Резервных фондов.
- Целевых фондов (включая Фонд финансовой поддержки муниципальных образований - ФЗ "О фин. основах МСУ").
- Оборотной кассовой наличности (для покрытия временных кассовых разрывов).

9. Право контроля:
-За целевым использованием средств, выделенных из бюджета субъекта РФ муниципальным образованиям.
- За соблюдением бюджетного законодательства органами МСУ на своей территории.

10. Право на свободные бюджетные средства: Самостоятельное распоряжение:
- Дополнительно полученными в ходе исполнения бюджета доходами.
- Суммами превышения доходов над расходами (свободными остатками).
- Свободным остатком средств на начало года.
- Запрет изъятия этих средств вышестоящими органами.
- Направления использования: Хоз. мероприятия, ценные бумаги, процентные/беспроцентные ссуды - при условии финансирования плановых расходов и зачисления полученных доходов в бюджет.

11. Право на компенсацию: Получение компенсации из федерального бюджета за увеличение расходов или сокращение доходов бюджета субъекта РФ, вызванные решениями федеральных органов власти в ходе исполнения бюджета.

12. Право на судебную защиту: Гарантия судебной защиты (арбитражный суд) при нарушении бюджетных прав субъекта РФ федеральными органами власти.

Реализация этих прав обеспечивает финансовую самостоятельность субъектов РФ в рамках единого бюджетного пространства России, позволяя решать задачи регионального развития с учетом местных особенностей.