Правовые основания землепользования граждан в РФ: виды и режимы

Современное российское законодательство включает множество нормативно-правовых актов, детально регулирующих порядок возникновения прав граждан на земельные участки, устанавливающих их правовой режим, а также предусматривающих льготы и преимущества. Ключевые формы землепользования и их правовая регламентация включают:

1. Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ):
-Право закреплено в ст. 23, 257-259 ГК РФ 1994 г., ст. 57, 58-62 ЗК РФ 1991 г. (с учетом последующих изменений), Законе РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22.11.1990 г. (с изм. и доп.), а также специальных актах (например, Постановление Правительства РФ № 1499 от 18.12.1996 г.).

- КФХ – основная форма свободного предпринимательства в сельском хозяйстве (растениеводство, животноводство). ГК РФ (ст. 23) определяет его деятельность без образования юридического лица, глава признается индивидуальным предпринимателем.

- Для предоставления земель установлен конкурсный отбор, требующий сельскохозяйственной квалификации или специальной подготовки (в отличие от иных форм землепользования).

- Право на создание КФХ и получение земли имеют дееспособные граждане РФ с 18 лет, имеющие опыт или подготовку. Приоритет – у проживающих в данной местности.

- Право на имущественные паи и земельные доли имеют: работники (включая уволенных по сокращению после 01.01.1992 г.) и пенсионеры сельскохозяйственных коммерческих организаций; работники социальной сферы на их территории; наследники лиц, имевших право на пай/долю; временно отсутствующие работники. Свидетельства выдаются по форме Указа Президента РФ № 1767 от 27.10.1993 г..

2. Ведение предпринимательской деятельности:
-Основано на ст. 34 Конституции РФ и специальных актах.
- Получение прав на землю связано со сделками особого режима:

- Приватизация государственных и муниципальных предприятий (регламентирована Указом Президента РФ № 631 от 14.06.1992 г.) – сложный процесс с особыми процедурами.
- Купля-продажа частных предприятий (имущественных комплексов, включая землю - ст. 132 ГК РФ). Право на землю следует за правом собственности на предприятие, применяется общий порядок без конкурсов/аукционов.

3. Ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ):
-Регулируется как дореформенным, так и современным законодательством. Характерны потребительское использование продукции (без регистрации деятельности) и вспомогательный характер к основной работе.

- Поддержка ЛПХ – приоритетная задача властей (Указ Президента РФ № 819 от 07.06.1996 г.), ожидается единый федеральный закон для устранения пробелов (отсутствие легального определения, разграничения с садоводством/огородничеством).

- Формы: индивидуальная (семейная эксплуатация участка) и коллективная (членство в садоводческих, огороднических, животноводческих некоммерческих объединениях - Федеральный закон от 15.04.1998 г.). Возможно выделение участков для сенокошения/выпаса скота.

4. Землепользование для несельскохозяйственных нужд:
Обеспечение жильем:
-Предоставление участка с переносом дома при изъятии земли (ст. 138, 139 ЖК РФ).
- Предоставление участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в черте/окрестностях поселений по генпланам.
- Право пользования придомовой территорией членами жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) (адм. ответственность за нарушение содержания - ст. 142 КоАП РФ).
- Право пользования общими землями членов кондоминиумов/товариществ собственников жилья (ТСЖ) (Федеральный закон "О товариществах собственников жилья").

- Иные нужды: Отдых (садоводство, огородничество, дачные объединения); стоянки автомобилей (гаражно-строительные кооперативы); иные формы кооперации граждан (ст. 1041—1054 ГК РФ), включая совместную деятельность без юрлица (например, строительство кладовых).

5. Специальные (льготные) основания и режимы:
- Социально-ориентированные: Преимущественное предоставление земли для ИЖС гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера (Указ Президента РФ № 135 от 02.02.1996 г.), и участникам боевых действий (Указ Президента РФ № 154 от 19.02.1992 г.).

Особые правовые режимы:
- Малочисленные народы Севера: Создание территорий традиционного природопользования, бесплатная передача угодий родовым общинам/семьям (Указ Президента РФ № 397 от 22.04.1992 г., ФЦП развития коренных народов Севера).
- Казачьи общества: Члены, взявшие обязательства по госслужбе или переселившиеся в приграничные районы, имеют право на бесплатное получение земель для ИЖС и ЛПХ (Указы Президента РФ № 563, 564 от 16.04.1996 г., Постановление Правительства РФ № 667 от 06.06.1996 г.).

- Льготы переселенцам: Постановление Правительства РФ № 533 от 25.05.1994 г. предусматривает получение жилья с участком для семей, переселяющихся на работу в сельскую местность.
- Служебные наделы: Предоставление работникам транспорта, лесного/водного хозяйства и др. отраслей на праве срочного пользования. Общая площадь с ЛПХ не должна превышать норму.

Таким образом, система прав граждан на землю в РФ характеризуется многообразием оснований и правовых режимов, обусловленных целевым назначением участков, социальным статусом гражданина и региональными особенностями. Законодательство сочетает общие нормы гражданского и земельного права со специальными льготными механизмами и особыми режимами для отдельных групп населения и территорий.