Система и ключевые принципы финансового права: структура и регулирование

Финансовое право как отрасль права структурировано в правовые институты. Эти институты представляют собой взаимосвязанные группы норм, регулирующих однородные общественные отношения в конкретных узких сферах финансовой деятельности государства. Их существование и взаимосвязь объективны. Порядок расположения и изучения этих институтов определяется системой финансовых отношений, которую они призваны регулировать. Финансово-правовые нормы, будучи установлениями государства, формируют две основные части финансового права: общую и особенную.

Общая часть финансового права содержит нормы, устанавливающие фундаментальные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства. Она определяет систему и правовое положение государственных органов, осуществляющих эту деятельность, а также статус всех субъектов финансовых правоотношений. Важнейшим компонентом общей части является регулирование финансового контроля в государстве и анализ принципов, лежащих в основе зарубежных финансово-правовых институтов. Как отмечал А.Б. Венгеров, система права включает блоки национального права и имплантированных общепризнанных принципов и норм международного права.

Особенная часть финансового права включает научно обоснованную и логически последовательную совокупность финансово-правовых институтов. Ведущим среди них является институт бюджетного права, так как бюджетная система аккумулирует основные государственные финансовые ресурсы. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая правом совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Институты, регулирующие централизованные финансы, включая эти фонды, являются ключевыми.

Следующим основным институтом выступает институт государственных доходов, где центральное место занимают нормы, регулирующие налоговые отношения юридических и физических лиц. К доходам государства также относятся институты, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств, государственный кредит и государственное страхование. Для эффективного функционирования финансовой системы критически важен институт государственных расходов. Он охватывает бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Банковский кредит представляет собой сложную категорию, функционирующую и как институт доходов (аккумуляция средств), и как институт расходов (их размещение).

Порядок расчетов, устанавливаемый государством, выделен в отдельный финансово-правовой институт ввиду его исключительной важности для банковской деятельности. Поскольку финансовая деятельность базируется на деньгах, в систему финансового права органично входят институты денег и денежного обращения, а также валютное законодательство. Таким образом, система финансового права отражает объективно существующую финансовую систему государства. Единство этой системы выражается в структуре права: общая часть закрепляет базовые понятия, особенности финансово-правовых норм, отношений и институтов, финансовый контроль и сравнительный анализ институтов других государств; особенная часть последовательно раскрывает конкретные финансово-правовые институты, формируя основу для изучения финансовой деятельности как деятельности публичной власти.

Основополагающие принципы финансового права определяют его сущность и направленность. Принцип приоритета представительных органов перед исполнительными в финансовой деятельности закреплен Конституцией РФ и БК РФ. Исполнительные власти составляют проект бюджета и исполняют его, а законодательные (представительные) органы, включая органы местного самоуправления, рассматривают, утверждают бюджеты и отчеты об исполнении, осуществляя контроль (ст. 153, 154 БК РФ). Принятие закона о федеральном бюджете – исключительная прерогатива Федерального Собрания (ст. 106 Конституции РФ). Представительные органы также решают вопросы налогов, кредита, эмиссии, таможенного законодательства.

Принцип федерализма проявляется в функционировании не единого госбюджета, а системы законодательных актов о бюджетах различных уровней (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты), образующих консолидированный бюджет РФ. Эти бюджеты являются относительно самостоятельными фондами для органов власти каждого уровня, хотя их формирование требует перераспределения средств между звеньями бюджетной системы для обеспечения прав всех субъектов РФ. Принцип законности означает, что вся финансовая деятельность основана на нормах права, прежде всего Конституции РФ (ст. 71, 72, 57 и др.), которая разграничивает компетенцию РФ и ее субъектов в бюджетной, налоговой, кредитной, таможенной сферах, служа базой для всего финансового законодательства.

Принцип плановости остается неотъемлемым, несмотря на отказ от административного планирования. Общество использует финансовые планы (бюджеты, внебюджетные фонды) как инструмент саморегулирования. Государство не может функционировать без расчета доходов и расходов. Единым плановым актом выступает бюджет (система бюджетов), отраженный в консолидированном бюджете (ст. 16 БК РФ). Эта система лежит в основе иного финансового планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятий, балансов доходов и расходов населения, денежных балансов. Финансовые органы разрабатывают детализированные рабочие планы по доходам и расходам. Именно на основе планов (бюджет, финансовые балансы, сметы) финансовый контроль достигает максимальной эффективности.