Финансовая система РФ: структура, принципы функционирования и методы регулирования

Финансовая деятельность государства базируется на плановом начале. До начала финансового года требуется выявить все источники доходов и установить направления расходов. Государственные финансовые органы, исполняя текущий бюджет, одновременно начинают планирование на следующий год. Все операции осуществляются строго в пределах утвержденных плановых ассигнований, а доходы поступают в фонды денежных средств в установленные сроки, объемах и от конкретных плательщиков. Эта деятельность постоянно корректируется, конечная цель — баланс доходов и расходов по каждому фонду.

Фонды денежных средств в РФ подразделяются на централизованные и децентрализованные, тесно взаимосвязанные. Централизованные финансы включают средства в распоряжении государства как властвующего субъекта: бюджетную систему (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты), государственные внебюджетные фонды, государственное страхование (имущественное и личное), государственный кредит и банковский кредит. Как метафорично заметил А.М. Бирман, финансы государства — система сообщающихся сосудов; дисбаланс в одном звене дестабилизирует всю систему, проявляясь в бюджетном дефиците, инфляции или падении курса рубля.

Децентрализованные фонды охватывают финансы предприятий и организаций всех форм собственности (образуемые из собственных ресурсов и бюджетных ассигнований), а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды (например, Фонд развития таможенной системы РФ, регламентированный Ст. 403 Таможенного кодекса РФ, или фонды НИОКР, регулируемые Постановлением Правительства РФ №16 1994 г.). Государство по-разному регулирует эти фонды: выступая полноправным хозяином централизованных (используя налоги, пошлины, эмиссию), оно применяет иные подходы к децентрализованным, особенно к финансам частных предпринимателей.

П. Годме в "Финансовом праве" подчеркивал фундаментальные различия государственных и частных финансов. Ключевое: частные финансы подчинены законам рыночной экономики (спрос, предложение), тогда как государственные финансы определяются решениями власти. Государство принудительно обеспечивает доходы через налогообложение, связано с управляемой им денежной системой, ориентировано на общий интерес, а не прибыль, и оперирует несопоставимо большими объемами средств. Эти различия обосновывают финансовое право как самостоятельную науку.

Взаимосвязь всех фондов осуществляется через прямые и обратные связи по управлению экономикой и социальными процессами. Финансовая система РФ отражает эти связи и включает: бюджетную систему, государственные внебюджетные фонды, фонды, консолидированные в бюджете, децентрализованные внебюджетные фонды, фонды страхования, кредит (государственный и банковский), финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды). Формирование системы учитывает зарубежный опыт, особенно в создании внебюджетных фондов и развитии негосударственных форм страхования и кредита.

Для пополнения фондов используются методы обязательных и добровольных платежей:
1. Налоги, сборы, пошлины: регламентируются Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ), Налоговым кодексом РФ (НК РФ), закрепляющими разделение на федеральные, региональные и местные налоги.

2. Кредит:
- Государственный кредит: добровольное привлечение средств через государственные займы, ценные бумаги (ГКО, ОФЗ), лотереи, внешние займы (например, от МВФ, ЕБРР). Регулируется законами о федеральном бюджете, предусматривающими расходы на обслуживание государственного долга.
- Банковский кредит: мобилизация вкладов и кредитование на условиях возвратности, срочности, возмездности.

3. Страхование (обязательное и добровольное коммерческое): формирует резервные фонды для ликвидации последствий ЧС, пополняет бюджет через налоги.
4. Эмиссия денег: монопольно осуществляется Центральным банком РФ (Банком России) согласно Федеральному закону "О Центральном банке РФ" (ст. 4, 29), используется как дополнительный бюджетный ресурс.

Использование фондов происходит методами:
- Финансирование: безвозвратная и безвозмездная выдача средств на социальную сферу, инвестиции, оборону, управление (из централизованных и децентрализованных фондов).
- Кредитование (банковское): выдача средств на условиях возвратности, срочности, возмездности, целевого назначения.
- Страховые выплаты: возмещение ущерба при страховых случаях.
- Погашение государственных долгов.

Финансовая система как совокупность органов включает финансовые органы и кредитные учреждения. Возглавляет систему Министерство финансов РФ (Минфин России) — федеральный орган исполнительной власти, проводящий единую финансовую политику. Единая система управления финансами включает также министерства финансов республик, финансовые управления субъектов РФ и органы федерального казначейства. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, осуществляющий руководство кредитной сферой и надзор за ней.