Финансовое право и структура финансовой системы России: ключевые аспекты и современные подходы

Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Его предмет включает распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта и части национального дохода через формирование фондов денежных средств. В условиях рыночной экономики ключевыми инструментами управления выступают финансы, налоги и денежные потоки, что определяет научный интерес к изучению финансовой системы и ее элементов.

Финансы рассматриваются в двух аспектах: как совокупность экономических отношений при создании, распределении и использовании денежных фондов, а также как сами фонды, мобилизуемые для выполнения государственных и муниципальных задач. Их сущность связана с планомерной деятельностью по аккумуляции ресурсов, что формирует финансовую деятельность. Эта деятельность структурируется через финансовые институты — группы однородных экономических отношений, объединённых методами аккумуляции средств. Совокупность таких институтов образует финансовую систему.

Структура финансовой системы в научной литературе трактуется по-разному. Экономисты выделяют три уровня: финансы предприятий, страхование и государственные финансы (включая бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит). Юристы, такие как Е.Ю. Грачева, дополняют систему кредитованием и страхованием, подчёркивая роль финансово-кредитных институтов. Н.И. Химичева акцентирует бюджетную систему, внебюджетные фонды, финансы организаций и кредит, а О.Н. Горбунова включает децентрализованные целевые фонды и финансы отраслей.

Центральное место в системе занимает бюджетная система, объединяющая федеральный, региональные и местные бюджеты. Законодательно её структура закреплена Бюджетным кодексом РФ, который включает в бюджетную систему государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования). Местные финансы, регулируемые Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления», охватывают бюджеты муниципалитетов, муниципальные ценные бумаги и добровольные сборы средств граждан.

Современная финансовая система, по мнению М.В. Карасевой, состоит из бюджетных фондов, внебюджетных фондов, государственного кредита, страхования и финансов предприятий. Дискуссионным остаётся вопрос о включении банковского кредитования, поскольку Центральный банк РФ функционирует автономно. Однако фонды кредитных организаций, включая Банк России, играют ключевую роль в воспроизводстве общественного продукта, что обосновывает их связь с финансовой системой.

Финансы выполняют распределительную и контрольную функции, обеспечивая формирование фондов для развития экономики и социальной сферы. Их реализация происходит через финансовую деятельность государства, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов. Как отмечает В.М. Родионова, финансы — неотъемлемый элемент воспроизводства на всех уровнях, что подчёркивает их системообразующую роль в экономике.

Таким образом, финансовая система России представляет собой динамичную структуру, адаптирующуюся к рыночным условиям. Её ключевые элементы — государственные, местные и частные финансы — взаимосвязаны через бюджетные механизмы, внебюджетные фонды и кредитные инструменты, обеспечивая баланс общественных и индивидуальных интересов.