Правовой режим земель водного фонда в РФ: особенности и регулирование

Правовой режим земель определяется как установленная законом система общественных отношений по их учету, мониторингу, использованию и охране. Земли водного фонда — самостоятельная категория (ст. 102 ЗК РФ), включающая:
1. Земли, покрытые водными объектами (реки, озера, водохранилища, ледники и др.).
2. Земли под гидротехническими сооружениями, водохозяйственными объектами и полосами отвода.

Водные объекты (ст. 1 ВК РФ*) — сосредоточение вод на поверхности суши или в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Ключевая особенность: поверхностные воды и покрытые/сопряженные с ними земли (дно, берега) рассматриваются как единый объект. Аналогично — подземные воды и вмещающие породы (ст. 7 ВК РФ).

*(Водный кодекс РФ от 16.11.1995 // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471)*

Классификация водных объектов:
1. По отношению к поверхности:
- Поверхностные (водотоки: реки, каналы; водоемы: озера, пруды; болота; ледники, снежники - ст. 9-13 ВК РФ).
- Подземные (водоносные горизонты, бассейны, месторождения, выходы вод - ст. 17 ВК РФ).

2. По отношению к территории:
- Внутренние морские воды.
- Территориальное море РФ (12-мильная зона).

3. По субъектам пользования:
- Общего пользования (общедоступные).
- Особого пользования (ограниченный круг лиц).
- Трансграничные (пограничные).

Основы правового режима земель водного фонда:
1. Государственный учет и кадастр: Водные объекты подлежат регистрации в Государственном водном кадастре (ст. 79 ВК РФ), систематизирующем данные об их ресурсах, использовании и пользователях.

2. Собственность: Подавляющее большинство водных объектов — государственная собственность (федеральная или субъектов РФ). Муниципальная или частная собственность возможна только на обособленные водные объекты (небольшие замкнутые непроточные искусственные водоемы без гидравлической связи с другими объектами - ст. 40, 46 ВК РФ). Не входят в состав водного фонда.

3. Целевое назначение: Земли используются для:
- Обеспечения питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.
- Строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений.
- Водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных, рекреационных нужд.

4. Ограничения и зонирование:
-Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос с особым режимом хозяйственной деятельности (запрет на распашку, размещение свалок, АЗС и т.д. - *Положение, утв. Пост. Пр-ва РФ от 23.11.1996 № 1404*).
- Создание округов санитарной охраны (ЗСО) для источников питьевого водоснабжения.
- Ограничения/запреты в зонах ЧС или экологического бедствия (ст. 58-59 Закона об охране ОПС).

5. Факторы, влияющие на режим конкретного участка:
- Целевое назначение водоема (питьевое, рыбохозяйственное, рекреационное и т.д.).
- Экологическая обстановка территории.
- Правовой статус пользователя (требования к лицензиям, проектам, технологиям).

6. Специальный режим: Обусловлен:
- Особым целевым назначением участка/водоема (напр., приоритет рыбохозяйственного использования).
- Естественным взаимодействием природных объектов (напр., влияние режима водоохранных лесов на водные объекты).
- Бассейновым принципом управления (особенно для рек, протекающих через несколько регионов/стран).

Регулирование:
- Основные акты: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (от 06.05.1998).

Подзаконные акты:
-*Пост. Пр-ва РФ «О порядке разработки... схем комплексного использования... водных ресурсов» (13.09.1996)*.
- *Пост. Пр-ва РФ «О ведении государственного водного кадастра РФ» (29.11.1996)*.
- Положение о ведении госмониторинга водных объектов (14.03.1997).
- Положение о водоохранных зонах... (23.11.1996 № 1404).

Использование прилегающих земель: Собственники/пользователи земельных участков, примыкающих к водным объектам, вправе использовать их для своих нужд, не нарушая права других лиц и не препятствуя судоходству, общедоступному отдыху и иному законному использованию берегов (ст. 12 ВК РФ).