Право пользования водными объектами и землями водного фонда: взаимосвязь и регулирование

Право пользования землями водного фонда неразрывно связано с правом пользования водным объектом, так как земли являются неотъемлемой частью этого объекта (ст. 7 ВК РФ). Под пользованием водными объектами понимается юридически регламентированная деятельность граждан и юридических лиц по их использованию.

Субъекты права пользования:
Граждане: Могут использовать водные объекты:
- Для собственных нужд (общее водопользование): Свободно, без лицензии (купание, рыбалка удочкой, забор воды без сооружений).
- Для предпринимательской деятельности (специальное водопользование): Только после получения лицензии на водопользование (с 18 лет).

Юридические лица: Вправе использовать водные объекты исключительно после получения лицензии на водопользование (с момента госрегистрации).

Основания возникновения права:
1. Лицензия на водопользование: Акт спецгосоргана (ст. 48-49 ВК РФ), содержащий:
- Данные о водном объекте и водопользователе/водопотребителе.
- Цели, способы и лимиты использования.
- Границы объекта.
- Обязательства по охране и рациональному использованию.
- Срок действия.
(См. Постановление Правительства РФ от 24.12.1994 о лицензировании)

2. Договор пользования водным объектом: Заключается органом власти субъекта РФ с водопользователем на основании лицензии. Подлежит регистрации в госреестре.

Виды водопользования:
1. Общее: Без применения сооружений/техсредств. Осуществляется без лицензии на объектах общего пользования (и на иных в порядке ВК РФ).
2. Специальное: С применением сооружений/техсредств. Требует лицензии (искл.: маломерные суда, разовые взлеты/посадки ВС).
3. Особое: Для гос/муниц. нужд. Предоставляется решением Правительства РФ или органа субъекта РФ. Основание: решение, лицензия, договор.

4. По способу:
-С изъятием водных ресурсов (забор воды).
- Без изъятия (сброс, судоходство, рекреация).

5. По сроку:
- Краткосрочное (до 3 лет).
- Долгосрочное (от 3 до 25 лет).
*(Пост. Пр-ва РФ от 03.04.1997 № 383)*

6. Водные сервитуты:
- Публичный: Право ограниченного пользования водным объектом в общественных интересах (проход к берегу, водопой).
- Частный: Право ограниченного пользования, установленное в интересах конкретного лица (право забора воды через соседний участок).

Целевое назначение водопользования (ст. 95 ВК РФ):
1. Питьевое и хоз-бытовое водоснабжение (приоритетное, требует защищенных источников).
2. Промышленность и энергетика (сокращение изъятия/потерь, предотвращение загрязнения).
3. Сельское и лесное хозяйство (предотвращение попадания рыбы в сети, загрязнения грунтовых вод).

4. Гидроэнергетика (с учетом интересов других водопользователей).
5. Рыбное хозяйство (может ограничивать иные виды пользования, кроме питьевого).
6. Транспорт и лесосплав (водные пути общего пользования).

7. Сброс сточных/дренажных вод (в рамках законодательства).
8. Добыча полезных ископаемых, буровые работы (по законодательству о недрах).
9. Пожарная безопасность (забор воды бесплатно и без разрешения из любых объектов).

Права и обязанности водопользователей:
- Права: Использовать объект по целевому назначению; возводить необходимые сооружения; получать информацию о состоянии объекта.
- Обязанности: Рационально использовать; не нарушать права других; не ухудшать качество вод; информировать об авариях; соблюдать правила охраны жизни; вносить платежи; соблюдать режим водоохранных зон; охранять объекты.

Прекращение права пользования:
- Добровольное: Отказ, истечение срока, смерть гражданина/прекращение юрлица, исчезновение объекта.
- Принудительное: Неиспользование объекта 3 года; использование не по назначению; нарушение законодательства. Порядок: предупреждение -> неустранение нарушений -> аннулирование лицензии -> расторжение договора.

Особенности права пользования землями водного фонда:
- Субъекты: Преимущественно юрлица (рыбохоз. орг-ции, с/х предприятия), реже – граждане-предприниматели.
- Титул: Лицензия/договор (спец. пользование) или бездокументная форма (общее пользование).
- Объект: Земельный участок с водоемом как единый комплекс. Режим земель определяется режимом водоема (напр., ограничения в водоохранных зонах).
- Принципы: Экологическая безопасность; приоритет питьевого водоснабжения; нормирование воздействия; экономическое регулирование (платежи); свобода хоз. деятельности; строго целевое использование; приоритет профилактики; дифференцированный подход.

Ключевая специфика:
-Отсутствие формального землеустроительного отвода водных объектов (границы естественны/нормативно определены).
- Нет изъятия неиспользуемых прибрежных полос, если водоем используется по назначению.
- Отсутствие прямой обязанности водопользователя "повышать биопотенциал" объекта (в отличие от землепользования).
- На водные объекты (кроме обособленных) не распространяется гражданский оборот (продажа, залог запрещены - ст. 22 ВК РФ). Права пользования переходят только через распорядительную лицензию.