Охрана лесов в РФ: правовые механизмы и актуальные проблемы реализации

Лесное законодательство РФ устанавливает обязательную охрану всех лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений порядка лесопользования и иных противоправных действий, а также защиту от вредителей и болезней. Ответственность за осуществление этих мер возложена на Федеральную службу лесного хозяйства России (Рослесхоз) и обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ. Лесопользователи, иные юридические лица и граждане, ведущие работы на участках лесного фонда или прилегающих землях, а также ответственные за мероприятия в лесах, несут уголовную, административную и иную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

Для усиления защиты могут создаваться добровольные пожарные дружины и использоваться авиационная охрана лесов, осуществляемая спецорганами Рослесхоза. Лесной кодекс РФ обязывает органы государственной власти выполнять комплекс профилактических мер: разработку планов противопожарных мероприятий и обустройства территории; обеспечение готовности организаций к пожароопасному сезону; организацию привлечения сил и средств (включая население и технику предприятий) для тушения пожаров с обеспечением их транспортом, питанием и медпомощью; создание резерва ГСМ; проведение противопожарной пропаганды в СМИ; координацию борьбы с пожарами.

Предприятия, чья деятельность влияет на леса, обязаны согласовывать и проводить необходимые технологические и санитарные мероприятия. Охрана полезащитных полос и иных нелесфондовых насаждений обеспечивается их пользователями.

Анализ текущей ситуации показывает, что, несмотря на развитие законодательной базы (принятие нового Лесного кодекса РФ в 1997 году и издание сопутствующих постановлений Правительства РФ), значительная часть предписаний лесного законодательства не выполняется. Наблюдается рост нарушений: несанкционированные рубки, масштабные лесные пожары, образование несанкционированных свалок. Служба лесного хозяйства не справляется с возложенными обязанностями в полном объеме.

Существующая ответственность, преимущественно в виде небольших штрафов, признается недостаточной. Требуется введение более строгих мер, включая эффективное применение уголовной ответственности за значительный ущерб. Актуальной остается необходимость принятия нового Земельного кодекса РФ, заменяющего устаревший.

В заключение отмечается, что законодатель в целом верно определяет правовой режим земель лесного фонда, признавая леса уникальным, ограниченным элементом природы, возникшим в ходе эволюции и выполняющим незаменимые экологические функции. Однако разрыв между законодательными установлениями и практикой их реализации остается серьезной проблемой, требующей усиления как контрольно-надзорных механизмов, так и ответственности за нарушения.

Комплекс охранных мероприятий, закрепленный в законе, нуждается в адекватном ресурсном обеспечении и неукоснительном исполнении всеми участниками лесных отношений для обеспечения рационального и неистощительного лесопользования.