Политическая стабильность и эволюция государственной системы США в XX веке

Соединенные Штаты Америки в Новейшее время утвердились как безусловный лидер западного и мирового сообщества по экономической мощи и политическому влиянию. Несмотря на участие в мировых войнах, территория США избежала боевых действий и крупных социально-политических конфликтов, характерных для Европы и Азии. Американская государственность сохранила преемственность эволюции политической системы и конституционного строя, заложенных ранее.

Двухпартийная система, сформировавшаяся в XIX веке, стала доминирующим принципом политической жизни. Республиканская и Демократическая партии определяли деятельность всех федеральных органов власти. Подавляющее большинство президентов США, членов Конгресса и местных властей принадлежали к этим партиям. Их постоянство обеспечивалось идейной близостью и приверженностью американской конституции. Различия закрепились к 1920–1930-м гг.: Республиканская партия выступала за частную свободу и экономический индивидуализм, Демократическая партия (особенно при Ф. Д. Рузвельте, 1933–1945) – за государственное регулирование экономики и социальной сферы. Значительные расхождения проявились в 1980–1990-е гг. в социальной политике и налогообложении.

Периодически возникали другие партии (идеологические, "одной проблемы", местные, отколовшиеся), но их влияние было ограничено. Прогрессивная партия (1912), Прогрессивная партия Р. Лафоллета (1922–1924), Американская независимая партия (1968) были наиболее заметны. Марксистские партии (Социалистическая, Социалистическая рабочая, Коммунистическая) не имели значительной поддержки. Их деятельность ограничивалась законами: Закон Смита (1940), Закон о внутренней безопасности (1950), Закон Хэмфри-Батлера (1954), хотя часть ограничений позже отменил Верховный суд.

Американские партии функционируют преимущественно как предвыборные объединения с четкой структурой: комитет избирательного участка (капитан), комитет графства/квартала, центральный комитет штата, национальный партийный комитет. Национальный конвент выдвигает кандидата в президенты. Финансирование партий строго регулируется: запрет взносов от трестов (1907), ограничение сумм взносов (Закон 1971 г.), детальный контроль (Закон 1974 г.). Важную роль в политике играет легальный лоббизм, урегулированный Законом о федеральной регистрации групп давления (1946).

Конституция 1787 г. оставалась основой государственного строя на протяжении XX века. Ее стабильность обеспечивали юридические качества и политическая традиция решения проблем в рамках действующего закона. 16-я поправка (1913) закрепила право федерального конгресса взимать подоходный налог, усилив доминирование федерации. Поправки корректировали избрание исполнительной власти: 22-я поправка (1951) ограничила президентские сроки, 20-я (1933) уточнила порядок вступления в должность, 25-я (1967) определила замещение поста президента. Закон о преемственности власти (1947) установил порядок замещения высшими должностными лицами.

Избирательное право подверглось существенной демократизации. 19-я поправка (1920) запретила ограничения по признаку пола. 24-я поправка (1964) отменила ограничения из-за неуплаты налогов. 26-я поправка (1971) установила единый избирательный возраст – 18 лет. Законы 1965 и 1970 гг. отменили ценз грамотности. Сохранился ценз оседлости. 17-я поправка (1913) ввела прямые выборы сенаторов, 23-я (1961) включила федеральный округ Колумбия в избирательную систему. Утвердилось право отзыва местных властей.

В XX веке усилилось соперничество президентской власти и Конгресса за доминирование. Рост полномочий президента ("имперская президентская власть") был связан с внешней политикой, войнами и чрезвычайными полномочиями (1933, 1941, др.). С 1921 г. закрепилось его преимущество в бюджетных вопросах. Широкое распространение получило нормотворчество президента (исполнительные приказы, правила, прокламации, планы реорганизации). В 1960–1970-е гг. Конгресс усилил контроль: резолюция 7 ноября 1973 г. ограничила право президента начинать войну, практика законодательного вето, специальные расследования, ограничения реорганизации аппарата (1977).

Конгресс сохранил структуру: Палата представителей (435 депутатов с 1912 г.), Сенат (100 сенаторов). Основной формой работы оставались комитеты (20 в Палате, 16 в Сенате по Акту о легислатуре 1946 г.) и подкомитеты. Оформились партийные комитеты. 27-я поправка (1992) ограничила увеличение вознаграждения конгрессменов.

Центральная администрация значительно разрослась, разделившись на государственную администрацию (министерства, ведомства) и президентскую администрацию. Появились новые министерства (торговли, труда - 1913; здравоохранения - 1953; жилищного строительства, транспорта, образования - 1960-1970-е). Исполнительное управление президента (ИУП) (1939) стало ядром президентской администрации, включив Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности (1947), Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и др. Федеральное бюро расследований (ФБР) стало мощным инструментом власти. Рост административного нормотворчества регулировался Законом об административной процедуре (1946).

Во второй половине XX века усилилась законодательная защита гражданских прав. Закон о гражданских правах 1957 г. создал Комиссию по гражданским правам. Закон о гражданских правах 1964 г. установил стандарты расового равноправия. Закон о свободе информации (1967) и Закон 1974 г. открыли доступ к административной информации. Законодательство защитило "частную жизнь" (privacy). Верховный суд, особенно под руководством Э. Уоррена, играл ключевую роль в защите прав.

Развитие государственно-политической системы США в XX веке отличалось стабильностью и отсутствием стремления к авторитаризму, характерного для Европы. Сохранение конституционных принципов демократии и федерализма стало важнейшей особенностью, определившей уникальность американской модели.