Глобальные политические трансформации после первой Мировой Войны: распад империй и зарождение тоталитаризма

Первая мировая война (1914-1918 гг.) стала катализатором коренных изменений в политических системах ведущих мировых держав и направленности право-государственного уклада. Она сформировала новую геополитическую ситуацию, определившую развитие XX века, и считается началом Новейшего времени ввиду масштабного влияния на государственно-политические и правовые процессы. Участие 38 государств создало беспрецедентную взаимосвязь их политико-правового развития, ставшую свершившимся фактом после войны. Сформировалось новое мировое сообщество, вырабатывавшее принципиально новые формы международного согласия через надправительственные институты и наднациональные правовые системы.

Война резко ускорила внутренние государственно-политические процессы в Европе и Азии, подтолкнув формирование новых политических режимов. Видоизменение право-государственного уклада шло по разным путям: усиление власти правительства, демократизация или рост политического тоталитаризма. Особенно значительным было влияние на страны Азии, где ускорилось формирование национальных государств, крушение полуфеодальных монархий и освобождение от колониального господства. Война положила конец европейским наднациональным империям – Российской и Австро-Венгерской, на развалинах которых возникло около десятка новых государств, включая качественно новый тип – РСФСР (с 1922 г. – СССР) с социалистическим право-государственным укладом.

Для побежденных или "полупобежденных" стран (Германия, Италия, Россия) война повлекла существенные деформации государственных и правовых укладов. Общественные явления, существовавшие до войны как идеи (фашизм, тоталитарная демократия, социализированное государство), воплотились в практику государственного строительства, сформировав режимы военных диктатур и партийно-тоталитарных государств. В ходе войны в государственной организации западных стран появились новые черты, отразившие эволюцию правительственной власти, центральной администрации и правовой политики в парламентских республиках и конституционных монархиях.

Милитаризация управления стала ключевой чертой военного периода. В большинстве стран произошла значительная милитаризация государственного управления, а в некоторых – всего право-государственного уклада. Это выражалось не только в росте армий (до 74 млн мобилизованных), но и во внедрении военной дисциплины в управление, установлении военно-административной ответственности чиновников. Военное управление стало доминировать, сокращая роль парламентарных и конституционных институтов. Наиболее показателен пример Германии, где с 1914 г. император объявил о переходе к нему "всей полноты власти", а к 1916 г. установилась диктатура Верховного военного командования (ВВК), подчинившего себе гражданские ведомства.

Значительно возросло перераспределение государственных полномочий в пользу правительственных институтов. Парламенты воюющих стран (Германия – закон 4 августа 1914 г., Великобритания – Закон об обороне 1914 г.) предоставили правительствам чрезвычайные полномочия, включая ограничение гражданских прав и приостановку конституционных норм. Именно в эти годы завершилось становление института делегированного законодательства как общего правила, при котором основную долю законов стали составлять правительственные акты. Это отражало как потребность в централизации во время войны, так и долгосрочную тенденцию превалирования правительственной власти над парламентско-законодательной. Повсеместно вводилась военная цензура, ограничивались свобода передвижения, проведения митингов и собраний.

Война резко усилила экономически-регулирующую роль государства, вплоть до введения распределительных систем на основе административной регламентации. Возникли специализированные регулирующие органы (например, Высший хозяйственный совет в Германии), часто подчинявшиеся военным. Широко применялось принудительное картелирование предприятий военных отраслей, создавались новые министерства (Министерство продовольствия Норвегии, 1916 г.). Особому контролю подверглось обращение предметов первой необходимости: вводились принудительная реквизиция (Швеция, 1914 г.), государственное регулирование цен (Норвегия, 1917 г.), монополии на продажу, карточно-талонные системы. Регулирующая роль распространилась и на социально-трудовую сферу: ограничивалось право на забастовки, вводился принудительный государственный арбитраж, набор рабочих подчинялся военным правилам.

Распад Империй в Европе стал одним из главных геополитических итогов войны. Первая мировая война ускорила распад Австро-Венгрии и Российской империи. Поражения и экономические трудности спровоцировали социальные конфликты и стремление народов к национальному обособлению. На их месте возникло около десяти новых национальных государств, некоторые без прежней государственной традиции. Австро-Венгерская империя, воевавшая в Тройственном союзе, пала под ударами революций осени 1918 г., приведших к свержению династии Габсбургов и провозглашению республик. Национальное собрание провозгласило самоопределение Чехии и Словакии, Народное вече югославян – присоединение к Сербии, обособилась Венгерская республика.

Австрия конституировалась в 1919 г., Конституция 1920 г. (действовавшая весь XX в.) закрепила демократические права, президентско-парламентскую республику и территориальную федерацию с земельными правительствами и ландтагами. В Венгрии, провозглашенной республикой в 1918 г., в условиях гражданской войны установился антидемократический режим. В 1920 г. была провозглашена парламентская монархия без монарха; регентом стал контр-адмирал М. Хорти, чья власть скоро превратилась в военную диктатуру. Чехословакия оформилась как демократическая республика с всеобщим избирательным правом. Конституция 1920 г. установила президентскую республику с сильной властью президента и впервые в Европе ввела действенный Конституционный суд.

Вокруг Сербии объединились Хорватия, Словения, Босния, образовав Королевство сербов, хорватов и словенцев (1918) под властью династии Карагеоргиевичей. Видовданская конституция 1921 г. установила конституционную монархию по германскому образцу (с 1929 г. – Югославия). Российская империя, формально победитель, пала из-за последствий войны и революций 1917 г. Финляндия, имевшая автономию, провозгласила независимость в июле 1917 г. (признана Советской Россией в декабре). Конституция Финляндии 1919 г. (также действовавшая весь век) установила президентскую республику. Возродилась Польша (1918) на территориях бывших империй. Малая конституция 1919 г. закрепила статус Ю. Пилсудского как "начальника государства", а Конституция 1921 г. – президентскую республику с двухпалатным парламентом и высоким уровнем демократии. Прибалтийские губернии России провозгласили независимость: Литва (1920) и Эстония (1922) – парламентские республики, Латвия (1918) – президентская республика.

Социалистическое революционное движение превратилось в значимый фактор после войны. Тяготы войны и социальные противоречия радикализировали социалистическое движение. Главным толчком стала социалистическая революция в России (октябрь 1917 г.), создавшая тоталитарное государство советского типа. Ее влияние спровоцировало волну мятежей в Центральной Европе, инспирированных III Интернационалом (основан в 1919 г.) в рамках идеи "мировой революции". В Германии мятежи вспыхнули на фоне политического хаоса после поражения. Наиболее значительными были Бременская советская республика (январь-февраль 1919 г.) и Баварская советская республика (апрель-май 1919 г.), пытавшиеся установить власть советов рабочих и солдатских депутатов. Обе были подавлены правительственными войсками.

Более длительным был мятеж в Венгрии. В марте 1919 г. была провозглашена Венгерская советская республика, конституировавшаяся по образцу РСФСР (Конституция 1919 г.). Ее реальными институтами стали Красная Армия и революционные трибуналы, развязавшие террор. Экономические декреты (национализация, конфискации) спровоцировали гражданскую войну. Республика пала в августе 1919 г. после кровавого подавления, что способствовало установлению диктатуры Хорти. В 1918-1921 гг. в большинстве стран возникли коммунистические партии, объединившиеся в III Интернационал, ставший инструментом подрывной деятельности, что в итоге дискредитировало коммунизм на Западе.

Рождение фашистского движения и авторитаризм стали еще одним ключевым итогом войны. Почти сразу после нее возникли политические партии фашистского типа: Национал-социалистическая рабочая партия Германии (1920), Национал-фашистская партия Италии (1921), Испанская фаланга. Их программы сочетали социалистические экономические идеи, геополитические, националистические и расовые догматы, тезисы о приоритете нации над индивидом, тоталитарных устремлениях и антиклерикализме. Родиной стал фашистского движения стала Италия, где Б. Муссолини, основав "Итальянский союз участников войны" (1919), совершил переворот в октябре 1922 г., установив тоталитарный режим, просуществовавший до 1943 г. и преобразовавший парламентарную монархию в военную диктатуру с системой социальных корпораций.

Наибольший размах фашизм приобрел в Германии. Стремления к тоталитаризму охватили и другие страны: военный переворот в Польше (1926) привел к Конституции 1935 г., сосредоточившей власть у президента; в Литве установилась военная диктатура А. Сметоны; в Испании переворот генерала Примо де Риверы (1923) ликвидировал демократические свободы. К середине 1930-х гг. фашистские движения существовали в 39 странах, сложился фашистский интернационал. Государственно-политический авторитаризм стал важнейшим фактором мирового развития в межвоенный период.