Эволюция государственности США в XIX веке: от экспансии до централизации власти

Конституция 1787 года заложила основу для динамичного развития Соединенных Штатов Америки как федеративного государства, прямо предусмотрев возможность вхождения новых штатов. Уже в конце XVIII века, помимо первоначальных 13 колоний, в состав федерации вошли Кентукки (отделившийся от Виргинии), Теннесси (от Северной Каролины) и Вермонт (обособившийся от Канады). Процедура принятия новых штатов в основном следовала принципам Конституции 1787 года, хотя некоторые из первоначальных штатов до первой половины XIX века сохраняли свои колониальные хартии XVII века вместо внутренних конституций.

Территориальный рост США в XIX веке был стремительным и многообразным. Экспансия осуществлялась как через освоение земель к западу от исходных колоний, так и путем целенаправленной политической, часто военно-политической деятельности, сопровождавшейся конфликтами с Францией, Испанией, Россией, Мексикой и Англией. Значительные территории были приобретены: Луизиана куплена у Франции в 1803 году, Аляска – у России в 1867 году. Государственная политика оттеснения индейцев и аграрный голод, усиленный иммиграцией из Европы, подстегнули движение на Запад и Юг.

Население западных штатов достигло 4 миллионов человек, образовались Индиана, Миссисипи, Алабама, Миссури и др. Ослабление Испании позволило аннексировать Флориду (1821 г.). Проникновение в мексиканский Техас привело к его отторжению (1836 г.), провозглашению независимости и последующему вхождению в федерацию (1844 г.). Война с Мексикой (1846-1848 гг.) принесла Калифорнию и Нью-Мексико, а присоединение Орегона (1846 г.) и ликвидация русских колоний вывели страну к Тихоокеанскому побережью.

Территориальный рост и изменение социальной структуры вызвали резкий всплеск иммиграции из Европы и Китая, превысившей 500 тысяч человек ежегодно к середине века. США превратились в значимого субъекта мировой политики, начав самостоятельную экспансию в Тихом океане (захват Гавайев в 1854 г., навязывание неравноправных отношений Японии). Однако к середине XIX века назрел глубокий кризис, вылившийся в Гражданскую войну (1861–1865 гг.). Его предпосылки – борьба богатых южных штатов за сохранение аграрного рабства на фоне определения статуса новых западных территорий. Раскол усугубился вопросом о присоединении Калифорнии.

Авраам Линкольн, выступая против рабства, предложил усилить центральную власть. Его победа на выборах 1860 года стала триггером: Южная Каролина вышла из союза в декабре 1860 г., за ней последовали еще 11 южных штатов, образовавших Конфедерацию штатов Америки с собственной конституцией (1861 г.). Война завершилась победой северян, воссоединением страны, полной отменой рабства (13-я поправка) и периодом Реконструкции Юга, когда 10 штатов были заново приняты в федерацию после преобразований (1870 г.).

Победа Севера радикально изменила баланс между штатами и федеральной властью. Если в конце XVIII – начале XIX века отношения напоминали конфедеративные, то во второй половине XIX века власть центра стала непререкаемой. Это повлияло на распределение полномочий между ветвями власти и конституционное развитие. К концу века США включали 48 штатов. Война с Испанией (1898 г.) привела к появлению "свободно-ассоциированных территорий" (Гуам, Пуэрто-Рико), управляемых федеральным правительством, но не ставших штатами.

Конституция 1787 года оставалась в основном неизменной до середины XIX века, дополняясь поправками для устранения пробелов. 11-я поправка (1795 г.) ограничила юрисдикцию федеральных судов в спорах с участием иностранных граждан или штатов. 12-я поправка (1804 г.) детализировала процедуру выборов президента и вице-президента после кризиса 1800 года. Серия поправок Реконструкции (13-я, 14-я, 15-я, 1865-1870 гг.) юридически закрепила итоги Гражданской войны: отменила рабство, гарантировала равное гражданство и запретила ограничение избирательных прав по признаку расы или цвета кожи, хотя на практике сохранялась дискриминация по доктрине "раздельного, но равного".

Избирательное право регулировалось преимущественно конституциями штатов. К 1821 году в 15 из 24 штатов установилось всеобщее мужское избирательное право (с цензами оседлости и возраста). Женщины постепенно получили права: сначала местные (с конца 1830-х гг.), затем на уровне штатов (первым был Вайоминг в 1869 г.), но общефедеральное равноправие было достигнуто позже. Негры впервые голосовали на Юге в 1867 году. Проблемой оставалось формирование избирательных округов; несмотря на закон 1871 года о равной численности, округа часто формировались произвольно. Важными нововведениями стали личная регистрация избирателей (1866 г.) и использование машин для голосования (с 1892 г.).

Верховный суд США в XIX веке закрепил за собой право конституционного контроля. Решение по делу Марбери против Мэдисона (1803 г.) установило прецедент права Суда признавать законы неконституционными. Суд сыграл ключевую роль в укреплении федерации, постановив, что штаты не суверенны (1793 г.), а вхождение в союз бесповоротно (дело штата Техас, 1869 г.). Сформировалась доктрина, что Конституция – живой документ, а ее смысл определяется судьями в рамках "буквы и духа" (формулировка председателя Джона Маршалла). Это давало простор для судейского усмотрения, но позволяло развивать право.

Федеральная администрация развивалась вокруг власти президента. Первоначально его полномочия были ограничены, аппарат (включая секретаря до 1857 г.) содержался за личный счет. С середины XIX века влияние президента возросло, особенно в законодательстве (вето Кливленда применялось более 400 раз). Правительство состояло из государственных секретарей (министров), решения принимались единолично. Совещания кабинета стали регулярными с 1791 года. Сложилась практика "дележа добычи" – замены чиновников по партийному принципу после выборов, охватившая к концу века до 100 тысяч должностей. Закон "О гражданской службе" (1872 г.) ввел конкурсные экзамены для упорядочивания назначений.

Первые департаменты (финансов, военных дел, иностранных дел) созданы в 1789 году. Позже добавились Внутренних дел (1849 г.), Сельского хозяйства (1862 г.), Юстиции (1870 г.), Почтовый (1872 г.). Возникли и независимые агентства, такие как Смитсонианский институт (1846 г.) и Комиссия по регулированию междуштатной торговли (1887 г.). Закон о преемственности власти (1886 г.) установил порядок замещения президента.

Конгресс США сосредоточился на законодательных полномочиях, расширяемых доктриной "подразумеваемых полномочий" (создание Национального банка). Законодательная процедура, схожая с британским парламентом, включала три чтения и согласование между Палатой представителей и Сенатом. Постоянные комитеты стали ключевым элементом работы: их число к концу века достигло 44 в Палате и 49 в Сенате, плюс временные. Как отмечал Вудро Вильсон, комитеты были "Конгрессом в действии", предрешая основные решения. Члены назначались спикерами или сенатом. Резиденцией стал Капитолий в Вашингтоне (с 1800 г.). Другие функции (утверждение должностных лиц, импичмент) осуществлялись эпизодически. Партийные группировки (кокусы) в Конгрессе стали предтечей политических партий.

Политические партии оформились в 1790-е годы, несмотря на первоначальное неприятие "партийного духа" (например, Джорджем Вашингтоном). Федералисты, первая партия у власти, выступали за сильный центр. Оппозиционные республиканцы (позже демократические республиканцы) во главе с Томасом Джефферсоном победили на выборах 1800 года. К 1820-м годам старые партии пришли в упадок. Возникли Демократическая партия (около Эндрю Джексона, 1828 г.) и Партия вигов (1834 г.). Виги ввели практику национальных съездов для выбора кандидата (1839 г.) и предвыборных платформ (1844 г.).

Кризис 1850-х годов привел к краху вигов и появлению Республиканской партии (1854 г.), выступавшей против рабства и за экономическое развитие. Победа республиканца Авраама Линкольна в 1860 году и в Гражданской войне сделала партию доминирующей. К 1877 году платформы Демократической и Республиканской партий стали практически идентичны, заложив основу современной двухпартийной системы США, где смена власти не влечет кардинальных изменений курса.