Сословный строй и государственная система Франции эпохи абсолютизма (XVII-XVIII вв.)

Французское общество периода абсолютизма базировалось на сословной структуре (ordre), юридически закреплявшей привилегии духовенства (первое сословие) и дворянства (второе сословие) в ущерб третьему сословию (tiers-état). Эта система, уходящая корнями в феодальные порядки, оформилась к XVII веку как компромисс государственной политики. Духовенство (около 130 тыс. к 1789 г.) обладало значительными привилегиями: налоговыми льготами (освобождение от прямых налогов, право на церковное налогообложение – десятину), собственным епископским судом, иммунитетом от ареста за долги и воинской повинности. Высшее духовенство формировалось из дворян, низшее – из третьего сословия.

Дворянство (до 400 тыс. семей к концу XVIII в.) делилось на пожалованное (наследственное по патенту или вотчине) и служилое (дворянство мантии – за гражданскую службу, дворянство шпаги – за военные заслуги). Привилегии включали свободу от тальи (основного прямого налога), право на королевские пенсии, особый суд (бальи – гражданские дела, Большая палата парламента – уголовные), исключительное право на офицерские чины (Воинский регламент 1781 г.), вотчинные права (охота, повинности). Третье сословие (около 24 млн. чел.) было неоднородным (буржуазия, ремесленники, крестьяне) и несли основное налоговое бремя (до 55-60% доходов), несмотря на владение 2/5 земель. После отмены личного крепостного права (1779 г.) повинности крестьян оставались тяжелыми. Правовой статус разночинцев был ущемлен (применение позорящих наказаний, запрет на некоторые службы).

Королевская власть достигла апогея абсолютизма при Людовике XIV после подавления Фронды. Генеральные штаты не созывались с 1614 г., власть короля провозглашалась божественной и священной. Людовик XV в 1766 г. категорично заявил о единоличном суверенитете: «Лишь в моей персоне единой покоится суверенная власть... мне одному принадлежит законодательная власть без зависимости и без раздела». Единственным ограничением считались фундаментальные законы королевства (династическое наследование по Салическому закону, безответственность короны, нераздельность королевства, католическая ортодоксия и др.). Королевский двор утратил прямое административное влияние, превратившись в центр церемониала.

Центральная администрация реорганизовалась вокруг Совета короля, разделенного при Людовике XIV на специализированные органы:
1. Великий совет: высший орган, решавший законодательные, политические и кассационные вопросы.
2. Совет в верхах (Conseil d'en Haut): вопросы внешней политики, войны и мира.
3. Совет депеш: внутреннее управление, выдача ордеров на арест (lettres de cachet).
4. Совет финансов: бюджет, налоги.

В XVIII веке система усложнилась (полисинодия), но реальная власть перешла к государственным секретарям (фактически министрам), чьи должности часто покупались. Особую роль играл генеральный контролер финансов, руководивший разветвленным аппаратом и интендантами на местах. Чиновники делились на оффисье (покупали должности), комиссаров (королевские порученцы) и наемных служащих.

Финансовая система основывалась на прямых налогах с третьего сословия:
- Талья (вещная и личная).
- Капитация (1695 г.) – подоходный налог для всех сословий (22 класса доходов).
- Двадцатина (1710 г.) и ее увеличения (вторая и третья двадцатины).

Косвенные налоги (габель – на соль) и внутренние таможни усугубляли бремя. Налоговые откупа порождали злоупотребления. Местное управление было хаотичным: 58 провинций с губернаторами, 40 военных наместничеств, 32 финансовых округа с интендантами, церковные округа накладывались на административные, решения часто требовали санкции из центра.

Судебная система отличалась сложностью и самостоятельностью. Сохранялось множество юрисдикций: сеньориальные, городские, королевские суды (бальи, сенешалы), трибуналы (с 1551 г.). Центральное место номинально занимали парламенты (апелляционные суды, 14 к XVIII в.), особенно Парижский парламент. Однако их контролирующие функции (ремонстрации) были ограничены эдиктами (1641 г., 1673 г.). Высшей кассационной инстанцией стал Тайный совет (1738 г.). Существовали также специальные (соляные, фискальные, военные) и привилегированные (университетские, церковные) суды.

К середине XVIII века монархия вступила в кризис. Реформы Людовика XVI и министров (Тюрго, Неккера, Калонна) носили половинчатый характер:
- Экономические: свобода торговли зерном (1774 г.), отмена крестьянской барщины, попытка отменить личную крепостную зависимость (1779 г., заблокирована парламентом).
- Административные: создание выборных провинциальных ассамблей с ограниченными правами (1787 г.).
- Религиозные: смягчение положения протестантов, признание их свободы совести (1787 г.).

Реформы не решили насущных проблем и встретили сопротивление привилегированных сословий и бюрократии. Идеи Просвещения (Монтескье о разделении властей, Руссо об общественном договоре и народном суверенитете) сформировали революционную доктрину, отрицавшую основы «Старого порядка» и подводившую к мысли о неизбежности Революции.