Земельные споры в РФ: эволюция института и современные механизмы разрешения

Правовой институт «Земельные споры», традиционный для системы земельного права РФ, претерпел существенные изменения, приобретя особую значимость. Это обусловлено либерализацией земельно-правовых отношений, превращением земли в объект гражданского оборота, и кардинальным реформированием порядка разрешения самих споров. Историческая тенденция четко прослеживается в постепенном переходе от административного порядка рассмотрения споров к судебному порядку. Ключевыми вехами стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», прямо установивший судебный порядок, и Конституция РФ 1993 года (ст. 46), гарантирующая судебную защиту прав.

Ранее доминирующий административный порядок, при котором местные органы исполнительной власти совмещали функции регулирования и разрешения споров, порождал существенные проблемы. Эти органы, будучи «судьями в собственном деле», часто действовали субъективно и тенденциозно, не учитывая уникальную природу земли как незаменимого природного объекта. Подобная практика вела к бесправию землепользователей. Судебный порядок, напротив, обеспечивает всестороннее рассмотрение коллизий и вынесение справедливых решений, что особенно критично в условиях криминогенной ситуации на рынке земли и самоуправства местных властей.

Разрешение земельных споров является важнейшим способом защиты прав собственников земли, землепользователей и арендаторов. Государство, участвуя через местные администрации и судебные органы, реализует охранительную функцию. Защита земельных прав осуществляется способами, предусмотренными гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) и иными федеральными законами. К ним относятся: признание прав; запрет на незаконное вмешательство; установление исчерпывающего перечня оснований прекращения или ограничения прав государством; гарантии защиты при таком прекращении или ограничении.

Действующее земельное законодательство гарантирует защиту всем пользователям земельными участками. Нарушенные права подлежат восстановлению через разрешение споров. Ст. 304 и 305 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) предоставляют право требовать устранения любых нарушений прав, даже без лишения владения. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю. Конституция РФ (ст. 35) устанавливает особую защиту права частной собственности, допуская лишение имущества только по решению суда, а ст. 36 закрепляет свободное владение, пользование и распоряжение землей собственниками (с учетом экологических ограничений и прав других лиц).

Признание земельных прав осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом через вынесение решения, которое служит основанием для выдачи подтверждающих документов комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Нарушенное право восстанавливается, в частности, при признании судом недействительным противоречащего закону нормативного акта, при самовольном занятии земельного участка. Нарушающие права действия пресекаются путем признания недействительными незаконных актов органов, приостановления их исполнения (административно), а также приостановления строительства, разработки недр, иных работ.

Защита прав осуществляется и путем разрешения возникших земельных споров в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или третейских судах. Споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными отношениями (предоставление, изъятие участков и др.), разрешаются административно, судебными органами или третейскими судами. Досудебное административное рассмотрение необязательно, кроме споров о сельскохозяйственных землях (выделение участков, границы, арендные платежи). Для них на уровне районов и субъектов РФ могут создаваться сельскохозяйственные палаты (по типу третейских судов). Имущественные споры рассматриваются судами или третейскими судами.

Подведомственность споров суду общей юрисдикции или арбитражному суду определяется гражданским процессуальным законодательством (ГПК РФ), арбитражным процессуальным законодательством (АПК РФ), иными федеральными законами (включая ст. 25 ГПК РСФСР, ст. 22 АПК РФ, ст. 5 Закона «Об арбитражных судах в РФ» от 05.05.1995, разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ (ВС РФ) и Высшего Арбитражного Суда РФ (ВАС РФ)).

Земельное законодательство сохраняет возможность административного порядка разрешения споров, подведомственных суду, если сторона передала спор в административный орган до принятия дела судом к производству. Решение административного органа может быть обжаловано в суд. Однако органы местной администрации зачастую недостаточно объективны, так как сами формируют земельные отношения, а споры нередко касаются их собственных решений, создавая конфликт интересов. При этом их компетенция в регулировании земельных отношений высока. ЗК РФ не содержит четкого разграничения подведомственности между администрацией и судами.

Исторически административный порядок, при котором регулирующие органы одновременно разрешали конфликты, не обеспечивал должной защиты прав пользователей и законности, маскируя бесхозяйственность. Споры между предприятиями и организациями рассматриваются паритетными комиссиями субъектов РФ, а при отсутствии согласия – комиссией Правительства РФ, решение которой обжалуется в Верховный Суд РФ. Современный институт земельных споров отражает эволюцию земельных отношений, где судебная защита стала основным гарантом прав.