Становление Конституции США: От Конфедерации к Федерализму (1775-1791 гг.)

Провозглашение Декларации независимости в 1776 году сопровождалось решениями Второго Континентального конгресса о создании межгосударственного союза штатов. Фактически, такой союз сложился в ходе Войны за независимость: существовал единый Конгресс как законодательный орган, были установлены дипломатические отношения с Францией, получена французская финансовая помощь, сформирована общая армия с централизованным командованием и финансированием. Конституирование этого союза стало закономерным шагом. Первый план предложил Бенджамин Франклин в июле 1775 года, но реализация началась лишь в мае 1776 года при одобрении идеи независимости и конфедеративного союза. Образцом послужили Объединенные провинции Нидерландов.

Статьи Конфедерации и вечного союза, ратифицированные к 1781 году (последним – Мэрилендом), стали первой конституцией США. Они провозглашали нерасторжимый союз штатов без права выхода, обязательность решений большинства (9 штатов) в ключевых вопросах (война, мир, дипломатия, финансы, торговля), и создание Конгресса конфедерации. Штаты сохраняли суверенитет во всех вопросах, не переданных союзу (статья 2). Вводился институт всеобщего межгражданства, гарантирующий равные права жителям всех штатов. Однако полномочия центральных органов (особенно финансовые и исполнительные – действовал лишь комитет делегатов) были крайне слабы, что делало союз декларативным и военно-политическим компромиссом.

Недостатки Статей Конфедерации быстро проявились: финансовая анархия, неконтролируемая эмиссия денег, невозможность вернуть французские кредиты, торговые барьеры между штатами, конфликты из-за западных земель и неспособность подавить восстание Дэниела Шейса (1786 г.). Это поставило под сомнение конституционные гарантии безопасности и стабильности. Провал Аннаполиcского конгресса (1786 г.) по вопросам торговли привел к инициативе Джеймса Мэдисона и Александра Гамильтона созвать Конституционный конвент в Филадельфии (май-сентябрь 1787 г.) для выработки новой конституции.

Филадельфийский конвент (55 делегатов – «отцы-основатели») проходил в условиях кризиса. Идея сильной центральной власти, преодолевающей слабости Конфедерации и «эксцессы демократии», стала главенствующей. Обсуждение велось на основе «виргинского плана» (Джеймс Мэдисон, Эдмунд Рэндольф), акцентирующего сильный центр. Был достигнут Великий компромисс (Бенджамин Франклин) о двухпалатном Конгрессе (пропорциональное представительство в Палате представителей и равное – по 2 сенатора – в Сенате) и компромисс по рабству. Конституция США 1787 года была одобрена 17 сентября. Ратификация штатами (1787-1788 гг.) сопровождалась острой полемикой, в которой ключевую роль сыграли «Федералист» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) и обещание принять Билль о правах.

Конституция 1787 года учредила федеративную республику с сильной центральной властью, основанную на принципах народного суверенитета, республиканского правления и разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная). Конституция объявлялась верховным правом страны, имеющим приоритет над законами штатов. Для ее изменения установлена сложная процедура внесения поправок. Суверенитет штатов был ограничен сферой исключительных полномочий федерации: налоги, финансы, армия, флот, внешняя политика, торговля, почта, патентное право.

Законодательная власть вручалась Конгрессу США (двухпалатному: Палата представителей и Сенат) с четко очерченными полномочиями. Палата представителей избиралась населением, Сенат – законодательными собраниями штатов. Закреплены сдержки и противовесы между палатами (инициатива финансовых законов и импичмент – у Палаты; ратификация договоров и суд по импичменту – у Сената). Исполнительная власть принадлежала Президенту США, избираемому коллегией выборщиков на 4 года. Полномочия президента (командование армией/флотом, назначение должностных лиц, законодательное вето, ведение внешней политики с согласия Сената) делали его ключевой фигурой для обеспечения «энергии» власти. Судебная власть вверялась Верховному суду США и нижестоящим федеральным судам; судьи назначались пожизненно. Важным новшеством стало включение международных договоров в систему национального права.

Федерализм стал основой устройства: штаты сохраняли собственные конституции, организацию власти (часто по образцу федерации: губернатор, легислатура, суды) и широкие полномочия в местных делах, но их суверенитет был ограничен федеральной конституцией и законами. Сохранялся институт всеобщего межгражданства. Штатам запрещалось нарушать привилегии граждан США, вести внешнюю политику, содержать армии без согласия Конгресса. Конгресс обладал «подразумеваемыми полномочиями» («необходимыми и уместными» для реализации явных).

Недостаток Конституции 1787 года – отсутствие перечня базовых прав граждан – затруднил ратификацию. По инициативе Джеймса Мэдисона и при поддержке Томаса Джефферсона первый Конгресс США разработал Билль о правах – первые 10 поправок к Конституции, ратифицированные к 1791 году. Они гарантировали: свободу вероисповедания, слова, печати, собраний, петиций (I); право хранить и носить оружие (II); неприкосновенность личности, жилища, бумаг, имущества (III, IV); судебные гарантии (презумпция невиновности, суд присяжных, запрет жестоких наказаний, право на адвоката, habeas corpus) (V-VIII); неотчуждаемость прав, не перечисленных явно (IX); разграничение полномочий федерации и штатов (X).

Таким образом, Конституция США 1787 года и Билль о правах создали прочную основу федеративной республики с представительной демократией, разделением властей, системой сдержек и противовесов и гарантиями прав и свобод граждан. Этот фундамент определил государственно-политическое развитие Соединенных Штатов Америки на протяжении более двух столетий.