Эволюция судебной системы Англии XVII-XIX веков: от Habeas Corpus до судебной реформы

Революции XVII века и установление конституционной монархии в Англии сохранили традиционный уклад английского права и юстиции. Характерными чертами оставались чрезвычайная сложность и многозвенность судебной системы, фундаментальное различие между уголовной и гражданской юстицией по принципам разбирательства, а также дуализм внутри общей юрисдикции – разделение на «общее право» (Common Law) и «право справедливости» (Equity). Правоприменение ориентировалось прежде всего на судебные прецеденты, затем на законодательство, сохраняя значимость ссылок на правовые обычаи, восходящие как минимум к 1189 году.

Одним из первых ключевых шагов к модернизации традиционной системы в сторону большей законодательной регламентации стало принятие парламентского «Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями» от 26 мая 1679 года. Этот Акт Habeas Corpus установил фундаментальные правовые гарантии неприкосновенности личности – краеугольного камня взаимоотношений гражданина с государственной юстицией и администрацией. Своё историческое название Habeas Corpus Act он получил по начальным словам судебного приказа (Habeas corpus ad subjiciendum – «доставь тело для предания суду»), детально регламентированного законом.

Принятие Habeas Corpus Act было обусловлено политической борьбой первого вигского парламента эпохи Реставрации Стюартов и потребностью партии вигов обезопасить себя от преследований под видом уголовных обвинений. Однако сама идея законодательного закрепления неприкосновенности личности через процедуру habeas corpus, известную в английской практике с XVI века, обсуждалась ранее, в период борьбы с абсолютизмом. Первое требование обязательного и быстрого предания арестованного суду содержалось в Петиции о праве 1628 года; более детальное предложение по ограничению превентивных арестов вносилось в парламент в 1668 году.

Habeas Corpus Act предоставил любому арестованному за уголовные (или считаемые таковыми) деяния право требовать на основании приказа Habeas Corpus доставки в суд, выдавший приказ, для проверки законности задержания. Эта судебная проверка преследовала две цели: предотвращение произвольных, неправовых арестов администрацией и защиту подданных от длительного тюремного заключения без суда в случаях, когда закон допускал освобождение под поручительство (залог).

После судебной проверки обоснованности ареста (с правом обжалования) судья либо освобождал задержанного, либо брал с него обязательство явиться в Суд королевской скамьи (King's Bench) в ближайшую сессию. Гарантией явки служил залог-поручительство, размер которого определялся судьей с учетом состояния заключенного и тяжести преступления. Важной гарантией было право родственников или любых заинтересованных лиц ходатайствовать о выдаче приказа Habeas Corpus и судебных действиях для арестованного.

Исполнение приказа Habeas Corpus обеспечивалось строгими санкциями: шерифы, тюремщики и иные должностные лица, не подчинившиеся суду, подвергались крупным штрафам, а при повторном нарушении – отстранению от должности. Однако гарантии Акта 1679 года распространялись только на уголовные аресты, не касаясь задержания несостоятельных должников. Процедура освобождения под залог изначально не применялась к тяжким уголовным преступлениям и государственной измене, но для таких обвиняемых вводилось строгое правило рассмотрения дела в ближайшую сессию; при нарушении этого срока арестованный освобождался и не мог быть вновь задержан за то же преступление без формального судебного приказа. Ограничения для тяжких обвинений были сняты в первой половине XIX века.

Habeas Corpus Act не создал абсолютных гарантий. Во-первых, институт поручительства фактически был доступен лишь собственникам, способным внести залог или найти поручителей; для бедных сословий общественных механизмов поручительства не существовало. Во-вторых, парламент сохранял право приостанавливать действие Акта на время (например, в 1816 году при народных волнениях), предоставляя властям право на превентивные аресты, в обычных условиях недопустимые. Несмотря на ограничения, Акт 1679 года значительно изменил положение обвиняемого и характер уголовной юстиции Англии.

Уголовная юстиция Англии XVII-XIX веков сохраняла исторически сложную структуру. Она включала суды суммарной юстиции (магистратов) для мелких дел, суды с участием присяжных (Большое жюри решало вопрос о предании суду, Малое жюри – о виновности) и высшие суды общего права (Common Law). Система отличалась запутанной подсудностью, сложными апелляционными процедурами. Помимо судов общей юрисдикции, существовали специальные суды (по категориям дел) и местные суды; отдельные системы были в Шотландии и Ирландии. Реформы XIX века, направленные на упрощение и централизацию, наталкивались на сопротивление исторически укорененных институтов, тесно связанных с формами исков и обвинений, охраняемых «общим правом».

Важным препятствием реформам служил принцип несменяемости судей, утвержденный после «Славной революции» 1688 года. Вместо прежнего правила занятия должности «пока угодно королю», с 1701 года судьи назначались пожизненно («пока ведут себя хорошо»). Назначение всех судей осуществлялось ведомством лорда-канцлера. Высший контроль оставался за парламентом.

Низшей инстанцией были суды магистратов (мировых судей). Их полномочия включали проверку арестов, решение мелких дел с незначительными наказаниями и направление обвиняемых в вышестоящие суды. Они действовали в формах: индивидуальных судей, малых сессий (раз в 1-2 недели по округам), городских судов (заменены полицейскими судами в 1792 г.) и судов триместров (4 раза в год с присяжными).

Основную массу уголовных дел рассматривали суды ассизов – разъездные суды общего права. Дважды в год судьи высших королевских судов объезжали 8 округов Англии и Уэльса, рассматривая дела в коллегиях из 2 судей. Равное значение приобрел Центральный уголовный суд (Old Bailey), учрежденный в 1834 году для дел Лондона, центральных графств, а также государственных преступлений. В его состав входили лорд-мэр Лондона, лорд-канцлер и судьи высших судов; он заседал ежемесячно с присяжными, применяя преимущественно статутное право (законы), в отличие от ассизов, ориентированных на общее право.

Высшие суды рассматривали особо важные дела и обвинения от имени короны: Суд коронной юрисдикции (6 судей), Суд королевской скамьи (King's Bench), Суд казначейства и Суд лорда-сенешала (по обвинениям против лордов). Большинство из них были апелляционными инстанциями. Высшей инстанцией была Палата лордов, обладавшая привилегированной юрисдикцией по делам пэров об измене и фелонии (тяжком уголовном преступлении), а также будучи высшей апелляционной инстанцией.

Уголовная юстиция Великобритании XVII-XIX веков отличалась высокой продуктивностью (около 2/3 обвиняемых осуждалось) при небольшом числе апелляций и сохраняла репрессивность. Обвинения возбуждали частные лица, констебли (полиция) или от имени короны. Малое жюри обычно состояло из 23 человек, решение о винове принималось большинством в 12 голосов (до 35 присяжных по госизмене). Присяжными могли быть граждане с избирательным правом (21-60 лет) с повышенным имущественным цензом; списки вел шериф.

Наиболее массовыми преступлениями были бродяжничество, нарушения законов о бедных и полицейских правил; к середине XIX века лидировали браконьерство и нарушения правил охоты. Четверть осужденных наказывалась за пьянство, до 10% – за кражи. За мисдиминоры (менее тяжкие преступления) основными наказаниями были штрафы (~60%), краткосрочное тюремное заключение (23%), исправительные школы. Применялись телесные наказания. За фелонию и измену главным наказанием была каторга (от 1 мес. до пожизненной), сохранялись смертная казнь и телесные наказания. Обновление уголовного права шло медленно, в основном через смягчение наказаний за мелкие преступления и отмену архаичных мер (напр., смертной казни за мелкие кражи и браконьерство в 1820-е, позорного столба и ограничение кнута в 1830-е).

Гражданская юстиция Англии также характеризовалась запутанностью подсудности и сохранением дуализма общего права и права справедливости. Значительную роль долгое время играли церковные суды (брак, наследство). Исторические низшие суды (манориальные, сотенные, бургские) пришли в упадок с исчезновением сословных отношений, хотя номинально существовали.

Ключевой реформой XIX века стало создание судов графств (County Courts) в 1847 году. На 59 округов было создано 502 судебных района. Судьи (опытные барристеры) рассматривали основную массу частных споров с иском до 20 (позже 50) фунтов, кроме дел о земельной собственности, завещаниях, диффамации и брачных споров. Суды имели право ареста должников; с 1850 г. могли рассматривать иски любой суммы по соглашению сторон, став основой гражданской юстиции.

Высшие суды общего права сохранили широкую компетенцию (любые дела), но процесс был дорогим. Суд королевской скамьи рассматривал дела с участием короны и иски из уголовных преступлений (5 судей во главе с лордом-верховным судьёй). Суд общих тяжб (5 судей) вел обычные гражданские процессы. Суд казначейства (во главе с лордом-председателем) решал споры о доходах короны и налогах, но его загруженность была мала. Апелляции были немногочисленны.

Суды справедливости (канцлерские суды) применяли нормы права справедливости, отдавая им приоритет над общим правом. К XVIII веку система свелась к Суду лорда-канцлера, перегруженному исками. Для разгрузки создавались суды вице-канцлера (XVIII-XIX вв.) и Суд апелляционной канцелярии (1851). Высшей инстанцией была Палата лордов (около 50 дел в год). В 1850-е годы процедура в канцлерских судах была упрощена и приближена к общему праву: отменены строгие формальности исков, суды получили право решать дела комплексно (запрещать действия и взыскивать ущерб одним решением).

Возросло значение специальных судов. Суд пробата (Probate Court) (1857) получил исключительную компетенцию по делам о наследствах. Суд по делам разводов (Divorce Court) (1857) (в составе лорд-канцлера, судей суда пробата и высших судов) сделал разводы реально возможными (ранее требовался дорогостоящий акт парламента). Реорганизованы были суды о банкротстве: смягчена ответственность, введено понятие «добросовестного банкротства», унифицирована процедура (1861-1862), созданы специальные суды для Лондона (1842-1849). Сохранялись военные, морские, промышленные и местные суды, хотя некоторые (портовые) упразднялись.

Неупорядоченность судебной системы привела к необходимости масштабной судебной реформы 1873-1875 годов. Предпосылки создали реформы 1850-х: создание судов графств, спецсудов (пробата, разводов), ограничение церковных судов, отмена архаичных законов и сближение процедур общего права и права справедливости (1852).

Главной целью Законов о судоустройстве 1873 и 1875 годов (вступили в силу 1 ноября 1875 г.) стала реорганизация высших судов. Вместо множества исторических учреждений создавался единый Верховный суд правосудия (Supreme Court of Judicature), включивший компетенцию трех высших судов общего права, канцлерских судов, суда пробата, суда разводов, адмиралтейского суда и судов ассизов.

Верховный суд делился на Высокий суд (High Court of Justice) и Апелляционный суд (Court of Appeal). Высокий суд состоял из отделений: Канцлерского, По делам о наследствах, разводах и по морским делам, Королевской скамьи, Общих тяжб, Казначейства (с 1880 г. слиты в 3 отделения). Все отделения имели равную компетенцию, хотя сложилась специализация по традиционным типам исков. Высокий суд также рассматривал апелляции на суды графств. Апелляционному суду передали юрисдикцию канцлерских апелляционных судов и Юридического комитета Тайного совета; он рассматривал жалобы на Верховный суд, а позже получил право полного пересмотра дел.

Судебные функции Палаты лордов были реформированы. Закон 1873 г. предполагал их упразднение, но был достигнут компромисс: с 1876 года в судопроизводстве участвовали только лорды с юридическим образованием (лорды-судьи по апелляциям – Law Lords), назначаемые специально.

Важнейшим правовым итогом реформы стало фактическое слияние общего права и права справедливости в рамках Верховного суда. Суд получил право сам устанавливать процессуальные правила. Закон прямо предписывал, что при коллизии норм право справедливости имеет приоритет над общим правом. Многие архаичные процедуры были отменены. В 1879 году создана Служба генерального атторнея (прокурора) для возбуждения уголовных преследований по тяжким делам и в общественных интересах.

Усиление государственного вмешательства и централизация стали главными тенденциями преобразований английской юстиции в XIX веке. Система, сложившаяся к концу столетия, сохранила преемственность с историческими традициями, но отличалась созданием единого центрального суда с широкой компетенцией и апелляционными полномочиями, а также фактическим стиранием граней между общим правом и правом справедливости.