Отраслевые государственные фонды денежных средств РФ: назначение и механизмы функционирования

Отраслевые государственные фонды денежных средств представляют собой важную разновидность целевых государственных фондов, число которых постоянно возрастает. Они формируются в распоряжении федеральных министерств, ведомств, а иногда и органов исполнительной власти субъектов РФ. Их ключевое назначение — финансирование конкретных задач в рамках определенной отрасли или вида деятельности, особенно когда расходы невозможно обеспечить силами отдельных предприятий.

Эти фонды выступают централизованными отраслевыми фондами, аккумулируя внутренние резервы организаций соответствующей отрасли народного хозяйства. Их создание инициируется федеральными законами, указами Президента РФ и реализуется через постановления Правительства РФ; существуют также межотраслевые фонды.

К числу таких фондов относятся: централизованные фонды для финансирования радиационно опасных и ядерно опасных объектов (созданные по Федеральному закону от 03.04.1996 г. № 29-ФЗ); Резервный фонд Министерства транспорта РФ; отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Примером также служит Федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств (средства в оперативном управлении МВД России). Правовой режим фондов НИОКР регламентирован Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.1994 г., и индивидуальными положениями, согласованными с Министерством науки и технологий РФ (ныне — Минобрнауки России).

Фонды НИОКР создаются в федеральных министерствах, иных федеральных органах исполнительной власти, корпорациях, концернах и ассоциациях, координирующих научно-техническую деятельность. Миннауки РФ формирует Российский фонд технологического развития. Эти фонды не являются юридическими лицами и действуют от имени создавших их структур. Источник их формирования — добровольные отчисления предприятий и организаций (до 1.5% себестоимости реализуемой продукции/работ/услуг). Отчисления не производятся, если продукция создавалась для госнужд за счет бюджетных ассигнований. Министерства и ведомства ежеквартально перечисляют 2.5% средств своих фондов в Российский фонд технологического развития.

Средства фондов НИОКР направляются на: финансирование НИОКР по созданию новых наукоемких продуктов, сырья, материалов; разработку и совершенствование технологий; создание инструктивных материалов; высокорисковое финансирование инновационных проектов. Выделение средств осуществляется строго на договорной основе. Резервный фонд Министерства транспорта РФ создан для обеспечения безопасности транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (правовой режим — постановление Правительства РФ от 21.07.1997 г. № 921).

Его источники: добровольные отчисления организаций морского, речного, автотранспорта (до 1% доходов); сборы от лицензирования транспорта; 10% портовых, корабельных сборов; отчисления страховых компаний; прочие поступления. Средства идут на мероприятия по безопасности и целевые инвестиционные проекты федеральных/отраслевых программ; ответственность за целевое использование лежит на Минтрансе РФ.

Централизованные фонды для особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов (созданы по Федеральному закону от 03.04.1996 г. № 29-ФЗ) подразделяются на: фонды конверсии оборонных производств на таких объектах и фонды финансирования НИОКР для повышения их безопасности. Их положения утверждены постановлением Правительства РФ от 28.01.1997 г. Фонды создаются в федеральных органах исполнительной власти, курирующих опасные объекты, и органах исполнительной власти субъектов РФ (для комбинатов "Радон"). Источники: для фонда конверсии — 3% себестоимости реализованной продукции; для фонда НИОКР — 1.5% себестоимости. Плательщиками выступают организации и воинские части из специальных перечней.