Стадия составления проекта бюджета в РФ: правовые основы и процедура
Правовая база: Стадия регламентирована гл. 18 БК РФ (ст. 170-184). Ключевые этапы:
1. Инициирование процесса
Бюджетное послание Президента РФ
Срок: Не позднее марта года, предшествующего плановому (ст. 170 БК РФ).
Содержание: Определяет цели бюджетной политики, приоритеты расходов, параметры макроэкономической политики.
Пример: Послание на 2000 г. (от 30.03.1999) включало разделы: экономические реформы, общество-власть, международные отношения.
2. Основы для разработки проекта (ст. 172 БК РФ)
-Прогноз социально-экономического развития территории.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики.
- Прогноз сводного финансового баланса.
- План развития госсектора.
- Данные о действующих и принимаемых обязательствах.
3. Участники и сроки
| Уровень | Ответственный орган | Ключевые сроки |
| Федеральный | Правительство РФ → Минфин РФ | Работа начинается за 10 месяцев до нового года (не позднее апреля) |
| Региональный/местный | Исполнительные органы субъектов РФ и МСУ | Сроки устанавливаются в соответствии с федеральными нормативами и местными актами |
4. Процедура составления
Этап 1: Распределение методик
Правительство РФ и Минфин доводят до регионов:
- Инструкции по расчетам.
- Социальные и финансовые нормативы.
- Изменения в законодательстве.
Этап 2: Формирование проектировок
Нижестоящие органы направляют в вышестоящие:
- Расчеты потребности в трансфертах (при дисбалансе доходов/расходов).
- Обоснование запросов на дотации, субвенции, отчисления от регулирующих доходов.
- Данные по изменению сети бюджетополучателей.
Этап 3: Согласование показателей
- До 15 июля: Завершение выработки проекта федерального бюджета (п. 8 ст. 184 БК РФ).
- До 1 августа: Правительство РФ направляет субъектам РФ:
-- Проектируемые нормативы (%) отчислений от регулирующих доходов;
-- Объемы финансовой помощи (дотации, субвенции, трансферты);
-- Перечень закрепленных доходов.
Этап 4: Разрешение разногласий
При несогласии с проектом:
1. Нижестоящий орган вносит предложения в вышестоящий исполнительный орган.
2. При отклонении – формируется протокол разногласий (сроки устанавливаются региональным законом).
3. Создается согласительная комиссия на паритетных началах.
4. Окончательное решение принимает вышестоящий представительный орган
5. Дополнительные инструменты
- Территориальный сводный финансовый баланс:
Право исполнительных органов составить прогноз доходов/расходов территории.
- Обязанность организаций:
Предоставлять органам власти данные, необходимые для расчетов (ст. 176 БК РФ).
Проблемные аспекты на практике
1. Сжатые сроки: Жесткие нормативы (особенно для регионов/МСУ) осложняют качественную проработку проектов.
2. Вертикаль согласований: Риск формального рассмотрения предложений «снизу».
3. Недостаток информации: Качество прогнозов соц.-экон. развития влияет на достоверность бюджета.
Вывод: Стадия составления бюджета – основа всего бюджетного процесса. Ее эффективность зависит от:
- Своевременности методического руководства Минфина РФ;
- Качества межбюджетных коммуникаций;
- Сбалансированности интересов всех уровней власти.
Соблюдение процедур БК РФ минимизирует риски недофинансирования ключевых отраслей и дисбаланса бюджетов.
Дата добавления: 2025-06-16; просмотров: 10;