Стадия рассмотрения и утверждения федерального бюджета в РФ: детализированный регламент
Правовая основа: Глава 22 БК РФ (ст. 192-213), регламенты палат Федерального Собрания.
Ключевые участники:
1. Правительство РФ — вносит проект закона о бюджете (до 15 августа).
2. Государственная Дума (ГД) — рассматривает проект в 4 чтениях.
3. Совет Федерации (СФ) — одобряет/отклоняет принятый ГД закон.
4. Президент РФ — подписывает и обнародует закон.
5. Специализированные комитеты:
- Комитет ГД по бюджету и налогам — координирует работу.
- Комитет СФ по бюджету — дает заключения.
- Отраслевые комитеты — готовят заключения по профильным разделам.
Пакет документов к проекту бюджета (ст. 192 БК РФ):
- Прогноз соц.-экон. развития;
- Основы бюджетной/налоговой политики;
- Прогнозы сводного финансового баланса и консолидированного бюджета;
- Федеральные целевые программы;
- Программа гос. внешних заимствований;
- Структура госдолга (внешнего/внутреннего);
- Проекты бюджетов гос. внебюджетных фондов (ПФР, ФСС и др.).
Процедура рассмотрения в Государственной Думе:
| Чтение | Сроки | Что утверждается | Особые процедуры при отклонении |
| 1-е | До 30 дней | Концепция бюджета: - Основные характеристики (доходы, дефицит, общий объем расходов); - Распределение доходов между бюджетами; - Программа внешних заимствований. | • Передача в согласительную комиссию (ГД + СФ + Правительство); • Возврат на доработку Правительству; • Вопрос о доверии Правительству. |
| 2-е | 15 дней после 1-го | Расходы по разделам функц. классификации: - В пределах общего объема расходов; - Размер ФФПР (Федерального фонда поддержки регионов). | Передача в согласительную комиссию. |
| 3-е | 25 дней после 2-го | Детализация расходов: - По подразделам функц. классификации; - По главным распорядителям; - Распределение ФФПР; - Финансирование ФЦП. | Поправки рассматриваются только через Комитет по бюджету. Не рассматриваются поправки о финансировании организаций. |
| 4-е | 15 дней после 3-го | Голосование в целом. Внесение поправок запрещено. | - |
Принятие закона:
- Принятый ГД закон передается в Совет Федерации в течение 5 дней.
Рассмотрение в Совете Федерации (ст. 208 БК РФ):
1. Срок: 14 дней со дня получения.
2. Голосование: Одобрение/отклонение в целом.
3. При одобрении: Направляется Президенту РФ для подписания (в течение 5 дней).
4. При отклонении:
- Создается согласительная комиссия;
- Доработанный проект повторно рассматривается ГД;
- Если ГД не согласна с СФ, закон считается принятым при поддержке 2/3 голосов депутатов.
Секретные статьи бюджета:
- Рассматриваются на закрытых заседаниях;
- Порядок расходования устанавливает Президент РФ.
Чрезвычайные ситуации:
1. Бюджет не принят до 1 декабря:
- ГД принимает закон о временном управлении расходами (1-й квартал);
- Правительство расходует средства в рамках этого акта (ст. 211 БК РФ).
2. Изменения в ходе исполнения:
- При отклонении финансирования >10% от утвержденного — вносятся поправки (рассматриваются в 3 чтениях за 15 дней);
- Если поправки не приняты — Правительство вправе пропорционально сократить расходы (ст. 213 БК РФ).
Региональный и местный уровни: Порядок утверждения бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов устанавливается их представительными органами в соответствии с БК РФ, но с учетом:
- Собственных законов о бюджетном процессе;
- Сроков, обеспечивающих принятие бюджета до начала финансового года.
Принцип соответствия: Региональные/местные акты не могут противоречить общим принципам БК РФ, но могут детализировать процедуры (например, количество чтений для местного бюджета).
Дата добавления: 2025-06-16; просмотров: 12;