Финансовый контроль в РФ: сущность, направления и система органов

Сущность и конституционные основы финансового контроля. Финансовый контроль представляет собой неотъемлемую составную часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Его объективная обусловленность вытекает из присущей финансам контрольной функции, наряду с распределительной. Государство и муниципалитеты используют финансы для решения своих задач, что неизбежно предполагает контроль за ходом их выполнения. Конституция РФ (ч. 2 ст. 15) закрепляет обязанность соблюдения законности для всех субъектов, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, что является фундаментом контроля за законностью операций с государственными и муниципальными денежными фондами. Таким образом, финансовый контроль — это деятельность по проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования этих фондов для эффективного социально-экономического развития.

Основные направления и значение контроля. Значение финансового контроля проявляется в проверке: 1) соблюдения установленного правопорядка всеми участниками финансовых отношений; 2) экономической обоснованности и эффективности осуществляемых действий, их соответствия задачам публичных образований. Основными направлениями контроля в сфере финансового права являются: а) проверка исполнения функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов органами власти; б) контроль выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципалитетами; в) проверка правильности использования ресурсов государственными и муниципальными предприятиями (бюджетных, собственных средств, кредитов); г) соблюдение правил финансовых операций, расчетов и хранения средств; д) выявление внутренних резервов производства; е) устранение нарушений финансовой дисциплины с применением мер воздействия. Это укрепляет финансовую дисциплину как аспект законности.

Объект, эффективность и формы контроля. Объект финансового контроля не ограничивается денежными средствами, а в конечном счете охватывает использование материальных, трудовых, природных ресурсов страны, опосредованных денежными отношениями. Эффективность контроля требует глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности и разработки предложений по ее улучшению. Одной из специфических форм выступает контроль рублем в коммерческой сфере, осуществляемый через цену, себестоимость, прибыль, систему финансирования, кредитования, расчетов. Он позволяет оценить качество работы предприятий и экономически на него воздействовать (например, через анализ прибыли или своевременность погашения ссуд).

Система органов финансового контроля. Финансовый контроль осуществляется всей системой органов государственной власти и местного самоуправления, включая специальные контрольные органы, с возможным участием общественности. На современном этапе система претерпела изменения: 1) Усилен контроль представительных органов (Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов РФ, представительные органы МСУ) за исполнительной властью через созданные ими структуры (например, Счетная палата РФ на основании ст. 101-103 Конституции РФ, аналогичные палаты в субъектах). 2) Упразднены органы народного контроля. 3) Организован президентский контроль (Контрольное управление Президента РФ). 4) Сформированы новые органы: федеральная налоговая служба (позже преобразованная в ФНС России, ныне Федеральная налоговая служба в структуре Минфина), органы государственного страхового надзора (функции сейчас у Центрального банка РФ), федеральное казначейство (Казначейство России). 5) Центральный банк РФ (Банк России) осуществляет государственный контроль и надзор в финансовой сфере. 6) Широкое развитие получил аудит – независимый платный контроль.

Координация и усиление государственного контроля. Для решения проблем сбора и расходования государственных финансовых ресурсов создан Межведомственный совет по государственному финансовому контролю (Постановление Правительства РФ). Его ключевые цели: координация и усиление контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и иных государственных средств. В состав Совета входят руководители ведущих финансово-контрольных и экономических ведомств (Министерство финансов РФ, Банк России, Федеральное казначейство и др.), Председатель – Министр финансов. Совет решает задачи: формирование методологии контроля; определение его направлений и механизма; согласование мероприятий; утверждение программ ревизий; подготовка предложений по источникам доходов и эффективности контроля; обобщение опыта. Совет обладает правами запрашивать информацию, обсуждать результаты проверок, вносить предложения в Правительство РФ.

Правовое регулирование и взаимодействие. Финансовый контроль регулируется как общими нормами финансового права, так и специальными нормами, содержащимися в отраслевых кодексах (Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ). Законодательство регламентирует формы взаимодействия контрольных органов с правоохранительными органами (прокуратура, МВД, ФСБ) для повышения эффективности контроля и противодействия экономической преступности. Необходимость укрепления государственного финансового контроля подчеркивается специальными указами Президента РФ (например, Указ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г.), а также разработкой проектов специальных федеральных законов («О государственном финансовом контроле»).