Государственный бюджет: ключевой инструмент управления экономикой и социальной сферой

Государственный бюджет признан фундаментальным элементом для развития экономики и всех общественных сфер. Он служит основным финансовым рычагом, позволяющим государству эффективно воздействовать на социально-экономические процессы. Перед государством стоит важнейшая задача оздоровления финансовой системы и повышения эффективности ее работы. Решение этой задачи невозможно без наведения порядка в бюджетной системе страны.

Более десяти лет бюджетная система России находится в состоянии постоянного реформирования и кризиса. Наведение порядка требует решительных действий по устранению практики нецелевого использования бюджетных средств и неисполнения бюджетных предписаний всеми уровнями власти. Эти нарушения приводят к хроническому недофинансированию и задержкам финансирования важных направлений. Функционирование системы выявило множество случаев злоупотреблений в бюджетной деятельности. Критической проблемой остается отсутствие правовой и имущественной защиты получателей средств при ущербе от неполного или несвоевременного финансирования.

Бюджет, как атрибут государства, является главным источником покрытия его материальных потребностей. Как экономическая категория, он представляет денежные отношения, возникающие при перераспределении национального дохода, включая формирование доходов и осуществление расходов. Поэтому понятия «бюджет» и «бюджетные отношения» часто считаются идентичными*. По сути, бюджет – это «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд» (Учебник «Бюджетная система Российской Федерации». М., 1999. С. 12).

*В результате функционирования бюджета создается централизованный главный фонд денежных средств государства. В России существует двухуровневая система государственных бюджетов: федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления формируют и исполняют свои местные бюджеты.

Организационно бюджет – это способ финансового обеспечения функций государства, позволяющий учитывать и распределять поступающие средства между государственными структурами и иными получателями.

Через бюджет происходит перераспределение значительной части валового национального продукта (ВНП) путем аккумуляции, мобилизации, выделения и использования финансовых ресурсов. Важно понимать, что бюджет – это не просто хранилище денег, а форма оперативного направления средств на цели, имеющая статус закона*. Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

*Федеральный бюджет утверждается федеральным законом, бюджеты субъектов РФ – законами субъектов, местные бюджеты – решениями представительных органов местного самоуправления.

Бюджет материализуется в финансовом плане (бюджетном плане), представляющем собой роспись государственных доходов и расходов на определенный период. Этот комплексный план, охватывающий практически все виды государственных доходов и расходов (кроме внебюджетных фондов), ежегодно разрабатывается и утверждается законом. Хотя термин «бюджет» иногда применяется к финансовым планам внебюджетных фондов и юридических лиц*, это не вполне корректно. Для них уместнее говорить просто о финансовых планах.

*Например, «Толковый экономический и финансовый словарь» И. Бернара и Ж.-К. Колли трактует бюджет предельно широко: «расчетная и ограничительная смета доходов и расходов... индивидуального или коллективного субъекта» (М., 1997. С. 258). Такое толкование включает государственный, корпоративный, семейный бюджеты, но размывает специфические признаки и функции государственного бюджета, такие как исполнительская и контрольная функции.

Бюджет, как и другие финансы, обеспечивает выполнение распределительной (сметной) и контрольной функций. Бюджеты всех уровней распределяют собранные средства и контролируют их получателей на всех этапах. Одновременно бюджет является мощным инструментом воздействия на экономические, социальные и политические процессы, позволяя реализовывать публичные дела государства и обеспечивать общие интересы населения.

Как часть фискального механизма, бюджет перераспределяет значительную долю национального дохода (до 30-40%) в соответствии с выбранной государством парадигмой воздействия на общество. При этом государство вынуждено учитывать объективные потребности общества, его политическую стабильность и расстановку сил.

Таким образом, по материальному содержанию бюджет – это фонд централизованных финансовых ресурсов. По экономической роли – регулятор производства и потребления. По социальной природе – система денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами. Он выполняет ключевые функции: перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП), государственное регулирование экономики, стимулирование деятельности и финансирование социальных задач.