Система государственных финансовых органов РФ: правовые основы и структура

Государство через специальные органы руководит финансовой деятельностью в РФ. Практически все государственные органы вовлечены в этот процесс. Конституция РФ закрепляет ключевые полномочия:

- Статья 71 (п. "ж"): РФ устанавливает правовые основы единого рынка; осуществляет финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию; определяет основы ценовой политики; создает федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

- Статья 106: Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ рассматривают и утверждают федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

- Статья 114: Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчетность; проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику.

Представительные и исполнительные органы общей компетенции всех уровней решают ключевые финансовые вопросы своих территорий: утверждают бюджеты, устанавливают налоги и сборы. Принцип разделения властей закрепляет за представительными органами принятие финансовых законов. Статья 104 Конституции РФ требует заключения Правительства РФ для законопроектов о налогах, государственных займах, изменении финансовых обязательств государства или расходовании федерального бюджета. Исполнительные органы реализуют эти законы под контролем представительных.

Президент РФ обеспечивает согласованность работы органов власти и определяет основные направления политики, включая финансовую политику. Финансово-бюджетное управление Администрации Президента РФ обеспечивает его информационно-аналитической поддержкой по финансовым вопросам.

Финансовая система РФ включает два аспекта:
1. Совокупность финансовых институтов, формирующих и использующих денежные фонды.
2. Совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность.

Звенья финансовой системы:
- Государственная бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты).
- Внебюджетные специальные фонды.
- Государственный и банковский кредит.
- Фонды страхования (имущественного и личного).
- Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей.

Централизованные финансы (бюджетная система, внебюджетные фонды, гос. кредит) регулируют экономику и социалку на макроуровне. Децентрализованные финансы (страхование, финансы предприятий) действуют на микроуровне.

Система органов управления финансами РФ:
1. Минфин России: Возглавляет систему, обеспечивает единую государственную финансовую политику, общее руководство финансами. Включает министерства финансов субъектов РФ, финансовые управления на местах и органы Федерального казначейства.

2. Центральный Банк РФ (Банк России):
- Осуществляет денежную эмиссию.
- Совместно с Правительством РФ определяет государственную денежно-кредитную политику.
- Контролирует коммерческие банки.
- Управляет государственной казной.

3. Органы финансового контроля:
- Счетная палата РФ: Контролирует исполнение федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов (подотчетна Федеральному Собранию).
- Федеральное казначейство: Контролирует исполнение федерального бюджета, управление доходами/расходами, государственную казну.

- Федеральная налоговая служба (ФНС России) (исторически - МНС России): Контроль за соблюдением налогового законодательства, сбор налогов.
- Правоохранительные органы (СК России, МВД России) (исторически - Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП РФ)): Борьба с налоговыми преступлениями.
- Федеральная таможенная служба (ФТС России) (исторически - ГТК РФ): Обеспечивает таможенное регулирование, сбор таможенных платежей – важный источник доходов бюджета. Общее руководство осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.