Земли поселений в РФ: правовой режим, классификация и состав

Земля является ключевым компонентом природной среды. В Российской Федерации (РФ) весь земельный фонд подразделяется на категории, среди которых особое значение имеют земли поселений. Эти территории служат пространственно-операционным базисом для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений. В условиях урбанизации рациональное использование данных земель, включая эффективное государственное регулирование (учет, мониторинг, кадастр), и их охрана от нарушений становятся критически важными задачами.

Землями поселений признаются территории, предоставленные для развития населенных пунктов. Классификация поселений установлена Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 г. (СЗ РФ. 1998 г. № 19. Ст. 2069). Населенные пункты РФ подразделяются на городские (города, поселки) и сельские (села, деревни, станицы, аулы и др.). Они классифицируются по численности населения: сверхкрупные города (>3 млн), крупнейшие (1-3 млн), крупные (250 тыс. - 1 млн), большие (100-250 тыс.), средние (50-100 тыс.), малые города и поселки (<50 тыс.); крупные (>5 тыс.), большие (1-5 тыс.), средние (200-1000 чел.) и малые сельские поселения (<200 чел.).

Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность – планирование развития территорий и поселений, определение видов использования земельных участков, проектирование, строительство и реконструкцию с учетом экологических, историко-культурных и социальных факторов. Использование земель поселений базируется на градостроительной документации. Статья 7 Кодекса гарантирует право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, реализуемое через планирование, участие граждан, государственное нормирование, лицензирование, сертификацию, контроль, а также компенсацию вреда и привлечение к ответственности нарушителей.

В земельном праве под правовым режимом земель понимается установленный порядок их использования. Этот режим включает: объект регулирования (общий – вся земля РФ, родовой – категория земель, специальный – конкретный участок); компетентные государственные органы; круг субъектов правоотношений; эффективный правовой механизм обеспечения режима. Таким образом, правовой режим охватывает регулирование (учет, мониторинг, контроль), непосредственное использование и охрану земель (предупреждение нарушений, устранение последствий, ответственность).

Значительную роль в регулировании отношений играет Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. (СЗ РФ. 1995 г. № 47. Ст. 4473). Он направлен на создание безопасной, экологичной и благоприятной среды, развитие архитектурного искусства и охрану памятников истории, культуры и природных ландшафтов. Земельный кодекс РФ объединяет нормы о землях всех видов поселений (городов, рабочих, курортных, дачных поселков, сельских поселений) в одном разделе, подчеркивая общность их правового регулирования.

Назначение земель поселений – служить территориальной основой для строительства и функционирования населенных пунктов. Их пространственную основу составляют территории в пределах установленной черты поселения (городской или сельской), включая все, что находится над и под поверхностью. Ключевые признаки этих земель: общее предназначение – обслуживание поселения; расположение внутри черты поселения, которая является внешней границей, отделяющей их от иных категорий земель.

Установление и изменение черты регулируется градостроительным и земельным законодательством РФ; включение участков в черту не прекращает существующих прав на них (собственность, землепользование, аренда). Черта охватывает как застроенные, так и незастроенные участки, предназначенные для нужд населения и хозяйства. Внутренняя организация земель определяется генеральными планами, проектами планировки и застройки. Все земли в черте находятся в ведении органов местного самоуправления.

Состав земель поселений включает несколько зон:
1. Земли застройки: застроенные и предназначенные для застройки жилыми, культурно-бытовыми, промышленными, религиозными объектами.

2. Земли общего пользования: улицы, площади, дороги, парки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи, полигоны отходов и т.д.

3. Земли сельскохозяйственного использования и угодья: пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, кустарники, овраги, карьеры.

4. Земли специального назначения:
- Природоохранного (заказники, защитные леса, запретные полосы).
- Оздоровительного (участки с лечебными факторами).
- Рекреационного (дома отдыха, санатории, кемпинги, турбазы, парки вне земель оздоровления).
- Историко-культурного (памятники истории и культуры, достопримечательные места, заповедники, учреждения культуры).

5. Земли, занятые лесами (в городах – городские леса).
6. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения.

Главный юридический признак земель поселений – их основное целевое назначение: обеспечить размещение, развитие и функционирование населенного пункта как единого социально-экономического организма. Это единство общего назначения сочетается с разнообразием конкретного использования отдельных земельных участков, позволяя классифицировать всю категорию и выделять внутри нее виды.