Государственное регулирование земель сельхозназначения: функции и механизмы в рамках земельной реформы

Земельная реформа в РФ проводится поэтапно для создания многоукладной аграрной экономики и рационального использования земель. Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкомзем) является ключевым органом, реализующим 6 основных функций регулирования правового режима сельхозземель:

1. Учет и мониторинг:
- Земельный кадастр: Фиксация правового режима, распределения участков, их качества и ценности (обеспечение работ - Госкомзем, организация - органы МСУ).
- Мониторинг земель: Системное наблюдение за состоянием земельного фонда для выявления негативных изменений (эрозия, деградация, загрязнение).
- Выявление неэффективно используемых земель: Формирование специального фонда для перераспределения нуждающимся (фермеры, КФХ, с/х организации).

2. Планирование использования:
- Экспертиза программ: Госкомзем оценивает схемы развития землевладения, землепользования, землеустройства.
- Разработка программ: Федеральное Собрание, Правительство РФ и органы МСУ создают федеральные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия, охране ресурсов.
- Локальное планирование: Органы МСУ разрабатывают планы застройки поселений, земельно-хозяйственного устройства.

3. Распределение и перераспределение:
-Установление границ особо охраняемых территорий и зон с особым режимом.
- Изъятие земель для гос/муниц нужд: С возмещением убытков или предоставлением равноценного участка.

Регулирование оборота с/х земель:
- Аренда: Решение общего собрания с/х организации. Ограничения: >50% земель - требует разрешения субъекта РФ; для несельхознужд - разрешение субъекта РФ + согласование зонирования.
- Внесение в уставный капитал: Допускается при условии инвестиций не менее стоимости участка.
- Обмен: На участки других с/х организаций или граждан (с учетом проектов землеустройства).
- Купля-продажа: Категорически запрещена (кроме случаев изъятия для гос/муниц нужд). Субъекты РФ могут устанавливать макс. размеры участков для аренды/внесения в капитал или требовать предварительного согласования.

Порядок распоряжения: Решение общего собрания/уполномоченного органа → Подтверждение правомочности территориальным органом Госкомзема → Подготовка плана участка → Удостоверение договора и госрегистрация.

4. Регулирование хозяйственной эксплуатации:
- Налоговые инструменты: Разработка предложений по плате за землю; льготы (освобождение от налога на период освоения, освобождение впервые созданных КФХ на 5 лет - п.3 ст.12 Закона "О КФХ").
- Экономическое стимулирование: Установление повышенных цен на экологически чистую продукцию; компенсация убытков при консервации земель не по вине пользователя.
- Экологический контроль: Государственная экспертиза проектов; установление ПДК загрязняющих веществ в почве; учет мнения населения.

5. Контроль за соблюдением законодательства:
- Многоуровневая система: Органы МСУ, Госкомзем, Роспотребнадзор (санэпидконтроль за технологиями), Росприроднадзор (охрана окружающей среды).

Полномочия специалистов Госкомзема:
-Контроль соблюдения земельного законодательства.
- Выдача предписаний по целевому использованию.
- Приостановка работ, угрожающих плодородию (эрозия, засоление и т.д.).
- Внесение предложений об изъятии участков за систематические нарушения.
- Сбор информации для кадастра и мониторинга.

6. Обеспечение и охрана правового режима (Охранительная функция):
- Преемственность использования: Поддержка института наследования земельных участков, воссоздание класса крестьянства.
- Устойчивость прав: Гарантии пользователям от необоснованного изъятия (исчерпывающий перечень законных оснований).
- Контроль законности перераспределения: Исключительная прерогатива органов МСУ в выдаче правоустанавливающих документов и регистрации сделок.
- Защита нарушенных прав: Обеспечение доступа в органы по рассмотрению земельных споров.

Ключевые выводы:
1.Госкомзем - центральный координирующий орган реформы, взаимодействующий с Минсельхозом, Росприроднадзором, Минстроем и др.
2. Регулирование основано на экономико-правовых методах (налоги, стимулы, договорные отношения) вместо административно-командных.
3. Строго ограничен оборот с/х земель: Запрет свободной купли-продажи, разрешение только аренды, обмена, внесения в уставный капитал или изъятия для госнужд под жестким контролем.
4. Приоритеты государства: Рациональное использование, охрана плодородия, экологическая безопасность, развитие многоукладности и поддержка эффективных пользователей (КФХ, кооперативы, реорганизованные с/х предприятия).
5. Земельная реформа направлена на достижение баланса между экономическими интересами сельхозпроизводителей и необходимостью сохранения национального достояния – плодородных земель.