Земельный процесс в правовой системе РФ: нормы и практика

Процесс, в широком смысле, означает совокупность последовательных действий для достижения цели. Применительно к праву, правовой процесс требует уточнения его места в деятельности государственных исполнительных органов и органов местного самоуправления. Необходимо определить, охватывает ли он исключительно порядок разрешения споров и принудительного осуществления права юрисдикционными органами, или включает более широкую сферу положительной реализации прав и обязанностей субъектов общественных отношений.

Земельный процесс представляет собой специфическое правовое явление. Он заключается в правоприменительной деятельности указанных органов, направленной на решение конкретных задач земельно-правового регулирования. Эта деятельность неизменно осуществляется в рамках определенной процессуальной формы. Сфера регулирования земельно-процессуального права отличается многогранностью, охватывая практически все аспекты земельных отношений.

Основная задача земельного законодательства — регулирование земельных отношений для обеспечения рационального использования и охраны земель. Оно создает условия для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства и повышения плодородия почв, сохранения окружающей среды и защиты прав на землю всех субъектов. Как и в других отраслях, в российском земельном праве выделяют нормы материального права и нормы процессуального права, причем значительным материальным земельно-правовым нормам соответствуют процессуальные земельно-правовые нормы.

Процессуальная норма — это установленное государством общеобязательное правило поведения для государственных органов, их организаций и граждан при участии в процедурах, направленных на достижение правового результата или применении норм материального права. Ее ключевая функция — обеспечение реализации материальных норм. Зачастую процессуальные нормы объективно необходимы для эффективного и законного решения практических вопросов с учетом общественных и личных интересов.

Основная функция материальной нормы — прямая регламентация поведения граждан, их коллективов и органов государства. Процессуальные нормы же способствуют достижению результата, необходимого для нормальной реализации материальной нормы. Хотя обе категории норм служат общей цели — обеспечению правопорядка, процессуальная норма не имеет самостоятельного значения без материальной основы. Само существование материальных норм не гарантирует осуществления прав; требуется норма, указывающая обстоятельства их реализации для предотвращения правонарушений.

Например, право государства на распоряжение землей (предоставление в собственность, владение, пользование или аренду) реализуется через действия, предписанные процессуальными нормами земельного права. Это включает рассмотрение ходатайств, принятие решений, установление границ участка в натуре и разрешение споров. Вопрос о существовании самостоятельных отраслей процессуального права (помимо уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и административно-процессуального права) остается дискуссионным.

Однако земельная реформа в России, установление многообразия форм собственности на землю, переход к рыночной экономике, где земля выступает товаром и объектом сделок (купли-продажи, залога, аренды), актуализируют вопрос о формировании процессуального земельного права для укрепления законности в земельных отношениях. Формирование отраслей права зависит от объективных и субъективных факторов, включая количественное накопление правового материала. До его достаточного объема процессуальные и материальные нормы могут сосуществовать в одной отрасли.

Анализ земельного законодательства, в частности Земельного Кодекса РФ (ЗК РФ), статей о порядке предоставления и изъятия земельных участков, помогает выяснить соотношение норм. Эти статьи содержат как материально-правовые, так и процессуально-правовые нормы, устанавливая строгий порядок действий: возбуждение дела, рассмотрение ходатайств компетентными органами (включая органы местного самоуправления и Государственный земельный комитет РФ), подготовку документации, сроки, форму решений, права и обязанности сторон. Владение и пользование участком запрещено до его установления в натуре и выдачи подтверждающего документа.

Соотношение материальных и процессуальных норм в земельном праве выражается в трех ключевых аспектах:
1. Процессуальные нормы производны от материальных норм.
2. Обе категории норм регулируют, в конечном счете, один объект — отношения по поводу земли, хотя и с разными акцентами.
3. Земельно-процессуальные отношения специфичны: они регулируют порядок деятельности органов по применению материальных норм земельного права. В отличие от них, материальные земельные отношения возникают непосредственно по поводу самого объекта — земли.