Классификация земельно-процессуальных норм: регулятивные и охранительные функции

Каждой материальной земельно-правовой норме обязательно соответствует процессуальная земельно-правовая норма (или иная процессуальная норма), обеспечивающая ее реализацию на практике. Например, реализация материальной нормы о праве на предоставление земельного участка требует четкой процедуры: подача заявки (ходатайства), рассмотрение заявки компетентным органом, принятие решения, его реализация на практике (отвод участка, оформление документов), возможность обжалования решения заинтересованными лицами. Отсутствие обеспечительных процессуальных норм превращает материальные нормы в неработоспособные декларации, как это было, например, когда решения местных органов самоуправления по земельным спорам не имели статуса исполнительного документа, что сводило их исполнение к нулю.

По аналогии с классификацией материальных земельно-правовых норм на регулятивные и охранительные, такому же разделению подвергаются и земельно-процессуальные нормы. Регулятивные земельно-процессуальные нормы регулируют применение материальных норм с диспозициями, не связанными с правонарушениями. К ним относятся процедуры: перевода земель из одного вида угодий в другой; стимулирования землепользователей к повышению плодородия почв и проведению мелиорации; организации и проведения землеустроительных действий. Охранительные земельно-процессуальные нормы регулируют применение материальных норм, содержащих санкции или меры пресечения/восстановления. Примеры: порядок возмещения убытков от нарушений; отмена незаконных решений по земельным вопросам; изъятие самовольно занятых земельных участков.

Регулятивные земельно-процессуальные нормы классифицируются по основным направлениям деятельности:
1. Нормы ведения земельного учета и кадастра: Устанавливают единую методику (как в Положении о порядке ведения земельного кадастра), виды обязательной кадастровой информации, сроки предоставления документации. Эти нормы обеспечивают достоверность данных о земле как объекте учета.

2. Нормы планирования и программирования использования земель: Определяют компетенцию федеральных, региональных и муниципальных органов в разработке планов и программ использования и охраны земель, порядок их принятия, исполнения, отчетности.

3. Нормы предоставления, изъятия, распределения и перераспределения земельных участков: Содержатся в законах о собственности, местном самоуправлении, аренде, земельном законодательстве.

Эта обширная группа подразделяется на:
- Предоставление участков: Включает административный порядок (передача участка в собственность, аренду и т.д. органами власти по установленной процедуре) и гражданский порядок (купля-продажа, аренда между лицами с регистрацией в администрации).
- Изъятие участков: Регламентирует процедуру изъятия по основаниям, предусмотренным законом.
- Изменение правового режима: Устанавливает порядок изменения режима в связи с генеральными планами поселений.

4. Нормы правового обеспечения надлежащего использования земель: Регулируют процедуру применения агротехнических, эколого-правовых норм при эксплуатации участков (например, порядок выполнения и контроля комплекса мер по охране почв сельхозпредприятиями).

5. Нормы осуществления государственного контроля за использованием земель: Включают как регулятивные нормы (порядок посещения и проверок должностными лицами), так и охранительные (порядок выдачи предписаний, приостановки деятельности). Контроль осуществляют и суды (через частные определения по ст. 225 ГПК РФ, ст. 141 АПК РФ), поэтому нормы содержатся и в гражданско-процессуальном законодательстве.

6. Нормы охранительной государственной функции: Хотя преобладают охранительные нормы, включают и регулятивные (например, порядок обращения в суд/арбитраж за защитой прав).

Охранительные земельно-процессуальные нормы делятся на две группы:
1. Нормы применения наказаний: Регулируют порядок привлечения к ответственности за нарушения земельного законодательства. Содержатся как в земельном законодательстве (санкционные статьи), так и в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовно-процессуальном кодексе (УПК РФ).
2. Нормы разрешения споров: Регулируют порядок рассмотрения споров между субъектами земельных правоотношений. Источники – Гражданский процессуальный кодекс (ГПК РФ), Арбитражный процессуальный кодекс (АПК РФ), законы о третейских судах.

Если регулирование применения наказаний относительно отработано (осуществляется подготовленными госорганами), то процессуальное регулирование разрешения земельных споров страдает от недостатков. Во-первых, организация процесса ложится на стороны спора, часто не обладающие нужными навыками. Во-вторых, сама нормативная база недостаточно проработана ввиду новизны рыночных отношений в сфере землепользования, требующей дальнейшего развития земельно-процессуального права.