Модернизация распределительно-перераспределительной функции и обеспечения надлежащего землепользования

Распределительно-перераспределительная функция реализуется через комплекс юридически значимых действий:

1. Пространственно-территориальное устройство:
-Проведение землеустройства (установление границ административных единиц и участков пользователей, устранение неудобств, отвод в натуре).
- Изменение правового статуса земель в результате этих действий.

2.Санкционное изъятие:
-Изъятие участков, используемых с нарушением земельного законодательства, с последующим предоставлением добросовестным пользователям.

3. Изъятие для общественных нужд:
-Принудительный выкуп или изъятие участков даже при отсутствии нарушений для государственных или муниципальных нужд (с возмещением убытков).

4. Формирование новых землепользований:
-Выделение участков с иным правовым режимом (например, для создания крестьянских (фермерских) хозяйств при выходе из сельхозпредприятия).

Ключевая задача: Интеграция пользователей в систему частной и иных форм собственности для повышения эффективности землепользования. Процесс распределения/перераспределения базируется на приоритете сельскохозяйственного назначения земель для соответствующих нужд. Предоставление и изъятие – две стороны одного процесса, осуществляемого уполномоченными государственными органами.

Функция обеспечения надлежащего использования земель реализуется через многоуровневую систему мер воздействия:
1. Экономическое стимулирование:
- Налоговые льготы (например, при освоении новых земель).
- Повышенные цены на экологически чистую продукцию.

2. Юридическая ответственность:
- Безвозмездное изъятие самовольно занятых участков.
- Штрафные санкции за невыполнение обязанностей по предотвращению деградации, загрязнения (в т.ч. за превышение ПДК вредных веществ в почве).
- Обязанность возмещения вреда.

3. Нормативное регулирование:
-Установление обязательных нормативов деятельности (экологические, санитарные, градостроительные).
- Требование проведения землеустройства для организации рационального использования.

4. Мелиорация и рекультивация:
- Мелиорация (коренное улучшение земель): гидротехническая, агролесомелиоративная, культуртехническая, химическая. Проводится как внутрихозяйственная (силами пользователя), так и межхозяйственная (государством).
- Рекультивация (восстановление нарушенных земель): Обязанность предприятий-нарушителей за свой счет снимать, хранить и наносить плодородный слой, восстанавливать продуктивность (Постановление Правительства РФ № 10 от 23.02.1994). Государственное финансирование – через Минсельхоз.

5. Борьба с эрозией:
-Реализация комплекса организационных, агротехнических и лесомелиоративных мер против водной и ветровой эрозии (естественной и антропогенной).

Землеустройство как ключевой инструмент:
- Цель: Регулирование земельных отношений, организация использования, учет и оценка ресурсов.
- Задачи: Обеспечение рационального использования, создание благоприятной среды, охрана земель, поддержание устойчивых ландшафтов.

Основные направления деятельности (Росреестр и подведомственные органы):
-Разработка программ и схем использования/охраны земель.
- Межевание с установлением границ участков и АТЕ.
- Составление/упорядочение проектов землевладений.
- Разработка проектов внутрихозяйственного устройства, рекультивации, противоэрозионных мероприятий.
- Установление границ ООПТ.
- Закрепление черты населенных пунктов.
- Проведение изысканий (топографо-геодезических, почвенных и др.).
- Инвентаризация земель, выявление неиспользуемых/используемых нерационально.
- Составление кадастровых и тематических карт.
- Проведение земельно-оценочных работ.

Основание проведения: Решение органов власти/МСУ, ходатайство пользователя, инициатива землеустроительной службы. Обязательно участие заинтересованных лиц. Требуется лицензия на работы.

Вывод: Эффективное распределение земель и обеспечение их надлежащего использования требуют комплексного подхода, сочетающего:
1. Четкие правовые механизмы изъятия/предоставления.
2. Сбалансированную систему экономических стимулов и санкций.
3. Обязательные природоохранные и восстановительные мероприятия (мелиорация, рекультивация, борьба с эрозией).
4. Системное землеустройство как инструмент территориальной организации и контроля.

Реализация этих функций напрямую зависит от качества данных модернизированного земельного кадастра и их интеграции в процессы принятия управленческих решений.