Классификация землеустройства и система контроля за землепользованием

1. Виды землеустройства. Землеустройство делится на два типа в зависимости от масштаба и задач:
Межхозяйственное землеустройство:
- Устанавливает границы между землепользователями (с/х предприятиями, промышленными объектами, фермерскими хозяйствами).
- Устраняет территориальные недостатки: чересполосицу, вклинивания, вкрапления.
- Имеет правовое значение: изменяет или прекращает права пользователей, требует участия всех заинтересованных сторон в проектировании.
- Проводится в двух формах: первоначальная (при первичном отводе участков) и последующая (корректировка существующих границ).

Внутрихозяйственное землеустройство:
- Организует территорию в пределах одного землепользования (разграничение угодий, севооборотов, инфраструктуры).
- Определяет права и обязанности пользователя к конкретным участкам (например, выдел земли под фермерское хозяйство внутри колхоза).
- Может порождать правовые конфликты при изменении режима использования участков.

2. Органы землеустройства и их полномочия. Руководящая структура — Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкомзем) и его территориальные подразделения. Ключевые функции:

Контрольные:
- Приостановка незаконных решений о изъятии/предоставлении земель.
- Наложение санкций за нарушения земельного законодательства.

Регулятивные:
- Выдача лицензий на землеустроительные работы.
- Утверждение нормативов цены земли, ставок налога и аренды.

Учетные:
- Ведение государственного земельного кадастра и мониторинга.
- Регистрация прав на участки и сделок с ними.

Судебные:
- Обращение в суд для защиты интересов граждан/юрлиц и отмены неправомерных актов.

3. Функция государственного контроля за землепользованием. Задачи контроля (согласно Положению о госконтроле, утв. Постановлением Правительства РФ № 271 от 12.03.1996):
- Обеспечение соблюдения земельного законодательства всеми субъектами (включая иностранных лиц).
- Предотвращение ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции РФ).
- Контроль за соблюдением экологических нормативов (в т.ч. на объектах Минобороны — Постановление № 461 от 18.05.1998).

Методы контроля:
- Проведение проверок и экспертиз для выявления нарушений (например, запрет строительства при угрозе деградации почв).
- Выдача обязательных предписаний об устранении нарушений.
- Применение административных санкций.

Принципы:
- Всеобщность — охват всех категорий земель и пользователей.
- Непрерывность — отсутствие временных ограничений.
- Межведомственность — участие Росприроднадзора, Россельхознадзора, органов субъектов РФ и МСУ.

Заключение: Взаимосвязь функций. Эффективность регулирования земельных отношений обеспечивается системным взаимодействием механизмов:
1. Землеустройство (территориальное планирование) →
2. Кадастровый учет (фиксация характеристик участков) →
3. Контроль (надзор за соблюдением режима использования).
Ключевая роль принадлежит Госкомзему и его органам, которые интегрируют эти функции через:

- Единую методику землеустроительных работ.
- Обязательность применения кадастровых данных при распределении земель.
- Санкции за нарушения экологических и земельных норм.

Оптимизация этой системы требует цифровизации процессов и усиления межведомственной координации.