Структура и виды земельно-процессуальных производств в российском праве

Основой для определения структуры земельного процесса служит содержание рассматриваемых дел. Выделяются следующие ключевые виды производства:
1. Производство по делам о предоставлении земельного участка.
2.Производство по делам об изъятии земельного участка.
3.Землеустроительное производство (часто рассматривается как часть предоставления/изъятия).
4. Производство по разрешению земельных споров.
5.Производство по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель.

Общественные отношения в рамках каждого вида регулируются специфичными нормами, формирующими самостоятельные институты земельного права и относящимися к земельно-процессуальным нормам. Рассмотрим детально каждый вид.

Предоставление и Изъятие Земельных Участков. Предоставление земель реализуется через землеотводный процесс, а изъятие – через процесс по изъятию. Эти процедуры строго регламентированы законом и включают последовательные стадии. Землеотводный процесс состоит из:

1. Утверждения акта о предварительном согласовании места размещения объекта.
2. Проведения проектных и изыскательских работ.
3. Принятия постановления о предоставлении земельного участка.
4. Установления границ участка на местности и составления его плана.
5. Государственной регистрации права и выдачи подтверждающих документов.

Цель регулирования – обеспечение правильного отвода земель и учет интересов будущих собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Заинтересованные юридические лица и граждане, включая индивидуальных предпринимателей, обращаются в уполномоченный государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с заявлением, содержащим назначение объекта, технико-экономическое обоснование и испрашиваемое право на землю.

Уполномоченный орган, учитывая социально-экономические, экологические и градостроительные условия, принимает решение о предоставлении. Это решение служит основанием для выбора участка, определения его границ в натуре и оформления комитетом по земельным ресурсам и землеустройству акта предварительного согласования. При необходимости изъятия участков у текущих пользователей, их информируют о возможном выкупе. Орган утверждает акт согласования или отказывает в размещении.

В районах проживания малочисленных народов решение может приниматься с учетом итогов схода граждан. Утвержденный акт – основа для подготовки землеустроительной документации, определения размеров возмещения убытков и потерь производства. Акты предварительного согласования действуют три года и могут быть обжалованы в суд органами государственного контроля при нарушениях законодательства РФ или субъектов РФ.

После согласования проекта застройки заинтересованные лица подают ходатайство о предоставлении участка. Комитет по земельным ресурсам представляет материалы на рассмотрение, и орган принимает решение об условиях предоставления. Сроки рассмотрения: для предпринимательской деятельности – 2 месяца, для иных целей граждан – 1 месяц (если законами субъектов РФ не установлен иной срок).

Юридические Основания Возникновения Прав на Землю. Для возникновения права собственности, владения, пользования или аренды необходим сложный фактический состав:
1. Решение уполномоченного органа о предоставлении.
2. Отвод земли в натуре.
3. Юридическое оформление права (регистрация, выдача документа).

Отсутствие любого факта означает отсутствие права. Земельное законодательство запрещает пользование участком до установления границ в натуре и выдачи документа. Иногда дополнительно требуется заключение социального соглашения (акта или договора) между органом и пользователем, включающего права, обязанности и санкции. Исторически оформление не всегда требовалось (например, для приусадебных участков колхозников). Юридическое значение документов – бесспорное доказательство прав.

Землеустроительное Производство. Землеустройство – правовой процесс наделения собственников и землепользователей материальными и процессуальными правами. Он включает стадии:

1. Подготовительные работы: выезд на место представителя землеустроительного органа с участием заинтересованных лиц и представителя местного самоуправления для определения фактического состояния, границ и пожеланий. Включает устранение недостатков в расположении земель (чересполосица), съемку, обследования (почвенные и др.).

2.Разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства: на основе экономических и природных условий. Включает эскизный и детальный проекты, выбор оптимального варианта, план мероприятий. Проект составляется с участием землепользователей и оформляется протоколом.

3. Рассмотрение и утверждение проектной документации: ключевая стадия. Землепользователи могут заявить претензии; основательные вносятся в проект. Отклоненные претензии могут быть обжалованы. Споры решаются на месте или органом утверждения. Проект проверяется, обсуждается в хозяйстве (например, собранием колхоза) и утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района решением с учетом жалоб и споров.

4. Перенесение проекта в натуру: установка межевых знаков на местности землеустроительными органами при участии пользователей.

5. Оформление и выдача землеустроительных материалов.
6. Авторский надзор за выполнением проекта землепользователями (допускается новым законодательством).

Производство по Разрешению Земельных Споров. Демократизация и рыночные реформы усилили защиту прав человека в земельных отношениях, что отразилось в гуманизации земельного законодательства. Современный Земельный кодекс обеспечивает значительно большую судебную защиту прав граждан по сравнению с ЗК РСФСР 1970 г., включая рассмотрение дел в арбитражном суде.

Разграничение земельных споров и гражданских споров (где земля – объект имущества) иногда затруднено, так как земля является недвижимостью и участвует в гражданском обороте. В зависимости от сути спора (право собственности или порядок пользования) применяются гражданско-процессуальные или земельно-процессуальные нормы. Ключевое отличие: гражданские споры разрешаются исключительно судами/арбитражем, тогда как часть земельных споров может решаться в административном порядке.

Производство по Государственному Контролю за Использованием и Охраной Земель. Государственный контроль осуществляется согласно Положению о порядке осуществления... (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.1993 № 78, с изм.). Его проводят:
- Органы местного самоуправления и администрации.
- Специально уполномоченные государственные органы: Государственный комитет РФ по земельной политике (и его территориальные органы), Государственный комитет по охране окружающей среды РФ (и его органы), органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ. Они взаимодействуют между собой и с органами власти.

Задачи контроля: обеспечение соблюдения земельного законодательства, эффективного использования и охраны земель. Полномочия органов включают:
- Контроль в пределах компетенции.
- Организацию проверок и экспертиз состояния земель.
- Принятие мер по устранению нарушений.
- Наложение штрафов в административном порядке.
- Внесение предложений о консервации деградированных и загрязненных земель.
- Информирование населения.
- Участие в комиссиях по приемке мелиорированных, рекультивированных земель и объектов охраны земель.

Современное земельное законодательство демонстрирует тенденцию к увеличению количества земельно-процессуальных норм, регулирующих все аспекты земельных отношений, что создает предпосылки для формирования полноценной процессуальной части земельного права.