Разграничение земельного права с административным, гражданским и уголовным процессом

Разграничение отраслей права определяется прежде всего предметом правового регулирования. Для земельного права таким предметом выступают земельные отношения. Административное право, напротив, регламентирует саму деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, акцентируя форму их функционирования. Оно определяет структуру этих органов и их основные функции в сфере государственного регулирования земельных отношений, где нормы о порядке формирования земельных органов являются административно-процессуальными.

Административное право служит обобщающей отраслью, регулируя организацию деятельности государства во всех сферах общественной жизни. Его нормы проникают в другие отрасли, устанавливая общие положения об устройстве и деятельности органов власти. Однако специфика регулирования конкретных отношений, например, земельных, детально раскрывается в нормах земельного права. Особенность земельного процесса заключается в том, что его структура определяется функциями государственного регулирования земельных отношений. Административный процесс классифицируется иначе – по видам органов или характеру дел.

Оба процесса (земельный и административный) относятся к области управленческой деятельности органов власти, но представляют собой самостоятельные виды процесса. Административный процесс можно определить как деятельность по реализации материальных административно-правовых норм и их санкций, имеющую правоприменительную и правоохранительную стороны. Как отмечают Алехин П. и Козлов Ю.М. в работе "Административное право РФ. Ч. I. М., 1995. С. 252", в зависимости от условий проявляется та или иная сторона, осуществляемая в различных процессуальных формах. Участниками такого юридического процесса являются исполнительные органы РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.

Соотношение земельных и гражданских процессуальных норм определяется различиями в объектах регулирования. Гражданско-процессуальное право регулирует в основном имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения, облеченные в товарно-денежную форму. Хотя земля признана недвижимостью (имуществом) и участвует в гражданском обороте, это имущество особого рода. Гражданский процесс — это средство осуществления правосудия судами или арбитражем, носящее правоохранительный характер.

Точками соприкосновения являются земельные споры. Включение земли в оборот влечет ее участие в сделках (купли-продажи, залога, аренды), регулируемых одновременно нормами гражданского и земельного права (смешанный правовой режим). Специфика земельных споров состоит в том, что они чаще касаются права пользования землей, тогда как гражданские имущественные споры обычно затрагивают право собственности. Суды разрешают земельные споры, руководствуясь нормами гражданского процессуального права (ГПК РФ) или арбитражного процессуального права (АПК РФ), но применяя нормы земельного законодательства к объекту спора – земле.

Расширение применения Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), ГПК РФ и АПК РФ к земельным отношениям требует глубокого изучения теории гражданского процесса и разграничения норм. Если ранее преобладали административные методы разрешения споров, то сейчас доминируют гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные нормы. Создание специализированных органов (например, земельных комиссий или земельных судов) могло бы актуализировать формирование особого земельно-процессуального права.

Соотношение земельных и уголовных процессуальных норм определяется сущностью уголовного судопроизводства. Этот процесс всегда связан с деятельностью органов правосудия и регламентирует их деятельность по разрешению споров и принудительному осуществлению права в связи с преступлениями. Процессуальные нормы уголовного права служат механизмом реализации его материальных норм. Задачи уголовного судопроизводства — быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, правильное применение закона для справедливого наказания и защиты невиновных, укрепление законности.

Земельный процесс становится объектом применения уголовно-процессуальных норм при совершении серьезных нарушений земельного законодательства, образующих преступные деяния. Нормы уголовного права определяют суть преступления, а уголовно-процессуальные нормы регламентируют порядок их применения. Важно отметить, что процессуальные нормы развитых отраслей (административного, гражданского, уголовного права) могут обслуживать не только "свои" материальные отрасли, но и регулировать процедурные аспекты в других сферах, включая земельные отношения.