Распределение прибыли как ключевой источник финансирования государственных и муниципальных унитарных предприятий

Прибыль выступает важнейшим источником формирования финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий (МУП и ГУП). Результатом распределения этой прибыли становится образование внутрихозяйственных фондов предприятия. Эти фонды направляются на решение разнообразных задач хозяйственной деятельности. Порядок распределения финансового результата существенно различается для предприятий разных типов.

Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, распределяют прибыль самостоятельно, руководствуясь статьей 295 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Однако собственник имущества (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) сохраняет право на получение части прибыли от использования закрепленного за предприятием имущества. Законодательство напрямую не устанавливает жесткий режим распределения прибыли для таких унитарных предприятий.

Как правило, конкретный порядок закрепляется в Уставе предприятия, утверждаемом собственником. Устав обычно предусматривает, что предприятие самостоятельно распоряжается частью чистой прибыли (после уплаты налогов и обязательных платежей), оставшейся после перечисления в бюджет доли, устанавливаемой собственником. Практика показывает, что МУП и ГУП на праве хозяйственного ведения чаще всего распределяют прибыль между фондом накопления и фондом потребления.

Конкретные финансовые фонды, формируемые из прибыли, и нормативы их образования определяются финансовым планом предприятия или распоряжением его руководителя. Фонд накопления традиционно используется на производственные нужды (модернизацию, развитие), а фонд потребления – на предоставление работникам трудовых и социальных льгот, включая материальную помощь. Четких законодательных границ между этими фондами не существует, что позволяет предприятию гибко перераспределять средства для решения первоочередных задач.

Основные направления использования прибыли строго регламентированы законодательством. Ключевым документом долгое время служило Положение о составе затрат, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 552 от 05.08.1992. Оно четко разграничивало расходы, относимые на себестоимость продукции, и расходы, покрываемые за счет прибыли или иных источников. Следовательно, все затраты, не включенные в себестоимость согласно нормам, должны финансироваться из прибыли.

Согласно Положению о составе затрат (п. 7, п. 2 "з", "и", "б", "д", "в", "р"), за счет прибыли осуществлялись, в частности: выплата материальной помощи и надбавок к пенсиям; единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда; оплата проезда к месту работы (сверх норм по себестоимости); оплата путевок на лечение и отдых; платежи за превышение ПДВ загрязняющих веществ; представительские расходы сверх установленных лимитов; расходы на содержание учебных заведений; плата за сверхлимитный забор воды; затраты на модернизацию оборудования и реконструкцию основных фондов; затраты по капитальным вложениям (не связанные с новыми производствами); отчисления в негосударственные пенсионные фонды и на добровольное медицинское страхование.

Иной порядок установлен для казенных предприятий, функционирующих на праве оперативного управления. Распределение их прибыли осуществляется не самостоятельно, а по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным государственным органом. Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ № 1138 от 06.10.1994 "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов...", из прибыли формируются: фонд для выполнения плана-заказа и плана развития завода; фонд социального развития. После обязательного формирования этих фондов по утвержденным нормативам, оставшийся свободный остаток прибыли подлежит обязательному изъятию в доход федерального бюджета.