Доходы и расходы бюджетов РФ: структура и регулирование

Государственные и местные бюджеты включают доходную и расходную части, а также целевые и резервные фонды, формируемые из общих ресурсов или специальных источников. Доходы и расходы этих фондов интегрированы в общий бюджет и распределяются между уровнями бюджетной системы. Разграничение доходов и расходов — это законодательное определение видов и объемов средств, включаемых в каждый бюджет. Единообразие обеспечивается Бюджетной классификацией РФ — группировкой доходов/расходов по однородным признакам с присвоением кодов, закрепленной ФЗ "О бюджетной классификации" от 15.08.1996. Субъекты РФ и муниципалитеты могут детализировать классификацию, сохраняя общие принципы.

Доходы бюджетов классифицируются:
1. По социально-экономическому признаку:
- От предприятий и организаций.
- От государственного/муниципального имущества.
- От внешнеэкономической деятельности.
- От личных доходов граждан.

2. По Бюджетной классификации:
- Налоговые (с детализацией видов налогов).
- Неналоговые (доходы от имущества, продажи активов, ВЭД).

3. По порядку зачисления (организационно-правовой признак):
Закрепленные доходы: Поступают в бюджет полностью или в фиксированной доле на постоянной/долговременной основе (≥5 лет) согласно НК РФ, БК РФ (главы 7-10), законам субъектов РФ и актам о приватизации (например, Государственная программа приватизации). Доля закрепленных доходов в минимальном бюджете должна составлять ≥70% (Закон "Об основах бюджетных прав..."), хотя позднейшие акты (ФЗ "О финансовых основах МСУ", БК РФ ст. 47) эту норму не дублируют.

Регулирующие доходы: Передаются из вышестоящих бюджетов в виде процентных отчислений от налогов для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Нормативы утверждаются ежегодно вышестоящим представительным органом или на долговременной основе (≥3 лет, ст. 48 БК РФ).

Финансовая поддержка нижестоящих бюджетов осуществляется через:
- Дотации: Безвозмездные денежные суммы для покрытия дефицита при недостаточности закрепленных и регулирующих доходов.
- Субвенции (ст. 6, 44, 136, 139 БК РФ): Безвозмездные и безвозвратные целевые ассигнования на:
- Текущие расходы.
- Инвестиционные расходы (расширенное воспроизводство).
Условия: долевое финансирование, целевое использование, контроль и отчетность, возврат при нарушении сроков/целей. Создаются Фонды финансовой поддержки (федеральный — для субъектов РФ, региональные — для муниципалитетов).
- Бюджетные ссуды: На покрытие кассовых разрывов (возмездные/безвозмездные).

Расходы бюджетов структурированы по:
1. Функциональной классификации: Группы расходов по функциям государства (управление, оборона, образование, здравоохранение).
2. Экономической классификации:
- Текущие расходы: Финансирование госаппарата, учреждений, дотации/субвенции на текущие нужды.
- Капитальные расходы: Инновации, инвестиции, капитальный ремонт (создают/увеличивают гос./муниц. имущество). Могут включать Бюджет развития (формируется отдельным законом, например, ФЗ "О Бюджете развития РФ" от 26.11.1998).
- Предоставление кредитов (внутренних/внешних).

3. Ведомственной классификации: Распределение по прямым получателям (федеральный уровень — ФЗ, региональный/местный — актами субъектов/МСУ).

Принципы разграничения расходов:
- Соответствие компетенции органов власти/МСУ.
- Учет подведомственности учреждений.
- Значимость мероприятий/учреждений (финансирование из вышестоящего бюджета, например, судов — ФЗ "О финансировании судов РФ" от 10.02.1999).
- Самостоятельность субъектов РФ и МСУ в определении направлений расходов.
- Совместное финансирование по согласованию (ст. 84-87 БК РФ).

Сбалансированность бюджета (гл. 13 Закона "Об основах бюджетного устройства...", разд. IV БК РФ) — ключевой принцип, требующий соответствия расходов доходам. Его нарушение ведет к:
- Дефициту (превышение расходов над доходами): Регулируется установлением предельного уровня дефицита, режимом сокращения расходов (ст. 229, 230 БК РФ, ранее — секвестр), привлечением заемных средств (займы, кредиты).
- Профициту (превышение доходов над расходами, ст. 6, 88 БК РФ): При утверждении бюджета подлежит сокращению, но может возникнуть при исполнении как позитивный результат.

Для обеспечения ликвидности в бюджетах утверждается оборотная кассовая наличность — остаток средств для покрытия временных кассовых разрывов с обязательным восстановлением к концу года.

Бюджетные права РФ: сущность и содержание компетенции публично-правовых образований

Термин "бюджетные права" в российском законодательстве и юридической доктрине характеризует компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и соответствующих органов власти в бюджетной сфере. Его применение исторически обусловлено (ссылка на законы СССР 1959 г.), но требует уточнения: эти "права" обладают особыми юридическими свойствами.

В отличие от частноправовых отраслей, бюджетные полномочия часто слиты с обязанностями в едином правомочии (например, право-обязанность утвердить бюджет или распределить средства). Лишь часть из них существует раздельно (право предоставить субвенцию, обязанность компенсировать расходы). Бюджетный кодекс РФ (БК РФ, гл. 2) использует более точный термин — "компетенция" органов власти и МСУ.

Бюджетно-правовой статус публично-правовых образований базируется на праве на самостоятельный бюджет. Это право принадлежит именно образованию (РФ, субъекту РФ, муниципалитету), а не его органам. Оно реализуется через комплекс материальных и процессуальных полномочий, разграниченных Конституцией РФ и законодательством. Повышение самостоятельности регионов и МСУ усиливает "раздельные" права/обязанности.

Содержание бюджетных прав (компетенции):
1. Материальные полномочия:
-Право на собственный бюджет.
- Право на закрепленные и регулирующие доходы.
- Право использовать средства бюджета для финансирования задач территории.
- Право самостоятельно определять направления расходов.
- Право формировать целевые/резервные фонды.
- Право привлекать заемные средства (выпуск облигаций, кредиты).
- Право на свободные остатки средств (дополнительные доходы/экономия).
- Право объединять средства с иными бюджетами/ресурсами.

2. Полномочия по межбюджетному взаимодействию:
-Право распределять доходы между бюджетами территории.
- Право оказывать финансовую поддержку нижестоящим бюджетам (дотации, субвенции).
- Право на компенсацию из вышестоящего бюджета при увеличении расходов/сокращении доходов из-за решений вышестоящих органов.

3. Регулятивные и защитные полномочия:
-Право правового регулирования бюджетных отношений (издание законов, нормативных актов).
- Право на судебную защиту бюджетных прав.

Особенности и значение:
-Конкретный объем прав субъекта РФ или муниципального образования зависит от его структуры (наличие/отсутствие нижестоящих МО).
- Бюджетные права обеспечивают финансовую основу суверенитета и публичных функций территорий.

Анализ этих прав критически важен для:
- Совершенствования межбюджетных отношений.
- Обеспечения сбалансированности интересов всех уровней власти.
- Создания объективных механизмов перераспределения средств.
- Выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.
- Повышения прозрачности бюджетного процесса.

Принципы федерализма и развития МСУ, закрепленные в Конституции РФ, являются стержневыми при реализации бюджетных прав. Они гарантируют баланс между единством бюджетной системы РФ и необходимой самостоятельностью территорий в решении вопросов местного значения.