Органы государственного финансового управления и контроля в РФ

Государство осуществляет руководство финансовой деятельностью через специально уполномоченные органы. Практически все структуры власти в той или иной мере вовлечены в этот процесс. Органы общей компетенции, включая Федеральное Собрание (парламент РФ) и Правительство РФ, обладают широкими полномочиями. Они руководят бюджетной системой, налогообложением, денежно-кредитной системой, организуют страхование, валютное регулирование, таможенное дело и эмиссию денег (ст. 71, 75 Конституции РФ). Представительные органы, прежде всего Федеральное Собрание и законодательные собрания субъектов РФ, рассматривают и утверждают федеральный бюджет и региональные бюджеты (ст. 106 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает подготовку проекта федерального бюджета, представляет его парламенту и осуществляет общее руководство его исполнением, а также решает иные ключевые финансовые вопросы государства (ст. 114 Конституции РФ). Правительства республик, администрации краев, областей, автономных образований, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) и органы местного самоуправления управляют финансами соответствующих территорий в пределах своей компетенции. Учитывая единство финансовой системы, их функции строго разграничены. Например, органы местного самоуправления не только утверждают и исполняют местные бюджеты, но и обеспечивают поступление доходов в вышестоящие бюджеты, содействуя формированию кредитных ресурсов банков и страховых фондов.

Органы государственного управления специальной компетенции подразделяются по степени вовлеченности в финансы. Первая группа включает министерства, ведомства и хозяйствующие субъекты, для которых финансовая деятельность сопутствует основным функциям. Они расходуют бюджетные ассигнования, создают прибыль (частично перераспределяемую в бюджет), утверждают сметы подведомственных учреждений и распределяют финансовые ресурсы. Их полномочия регламентированы специальными нормативными актами. Вторая группа – органы, для которых финансовая деятельность является основной, созданные специально для ее осуществления и финансового контроля.

Центральное место в системе финансовых органов занимает Министерство финансов РФ (Минфин России). Аналогичные подразделения (министерства, управления, департаменты) существуют в правительствах субъектов РФ и администрациях муниципальных образований. В небольших поселениях функции могут выполнять объединенные бухгалтерии. Минфин России – ключевой федеральный орган исполнительной власти, проводящий единую финансовую, бюджетную, налоговую и валютную политику, координирующий деятельность иных ведомств в этой сфере. Он создает территориальные органы, взаимодействует с другими властными структурами и руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и своим Положением (утв. Постановлением Правительства РФ № 273 от 06.03.1998).

Основные задачи Минфина России включают совершенствование бюджетной системы и бюджетного федерализма, разработку/реализацию единой финансовой политики, составление/исполнение федерального бюджета и отчета о нем, управление государственным долгом, развитие финансовых рынков, методологическое руководство бухгалтерским учетом и аудитом (кроме банковской сферы), а также осуществление государственного финансового контроля (ст. 3 Положения). Его функции охватывают меры по финансовому оздоровлению экономики, участие в денежно-кредитной и ценовой политике, финансирование федеральных целевых программ, разработку инвестиционной политики, нормотворчество, исполнение бюджета, контроль целевого использования средств, лицензирование страховой деятельности и международное сотрудничество (ст. 6 Положения).

Минфин России обладает значительными правами, включая запрос информации у органов власти, проведение экспертиз, представление Правительства РФ при выдаче госгарантий, применение санкций к нарушителям бюджетного законодательства (вплоть до приостановки финансирования и взыскания средств), формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, выдачу бюджетных ссуд и предоставление отсрочек по налогам (п. 7 Постановления № 273). Министерство возглавляет Министр финансов РФ, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр руководит на принципах единоначалия, распределяет обязанности между заместителями, руководит Федеральным казначейством, утверждает структуру Минфина и назначает кадры.

Особую роль играет Центральный банк РФ (Банк России). Будучи юридическим лицом, он одновременно является органом государственного управления в банковской сфере. На ЦБ РФ возложена ключевая функция эмиссии денег, определение (совместно с Правительством РФ) денежно-кредитной политики и надзор за деятельностью коммерческих банков. Он регистрирует кредитные организации, выдает лицензии, устанавливает нормативы (например, размер уставного капитала и резервного фонда), контролирует расчеты через расчетно-кассовые центры (РКЦ) и проводит проверки банков. За нарушения ЦБ РФ применяет широкий спектр мер: от штрафов и предписаний до ограничения операций, назначения временной администрации и отзыва лицензий (ФЗ "О Центральном банке РФ", ФЗ "О банках и банковской деятельности").

Финансовый контроль – неотъемлемая функция большинства государственных органов. Парламентский контроль осуществляется Федеральным Собранием при рассмотрении и утверждении федерального бюджета, отчетов о его исполнении, а также через назначение ключевых фигур (Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты РФ). Законодательная инициатива по финансовым вопросам требует заключения Правительства РФ (ст. 104, 106 Конституции РФ). Счетная палата РФ, созданная согласно ст. 101 Конституции РФ (ФЗ "О Счетной палате РФ" от 11.01.1995), – специализированный орган контроля. Ее задачи: контроль своевременности и целевого исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов, оценка эффективности расходов, финансовая экспертиза законопроектов. Палата действует на принципах законности, независимости и гласности, проводит ревизии и проверки, имеет право давать обязательные предписания и ежегодно отчитывается перед парламентом.

Правительство РФ обеспечивает исполнение бюджета, опираясь на Минфин России, Минэкономразвития и другие ведомства. Непосредственный контроль за исполнением федерального бюджета возложен на Федеральное казначейство (Положение утв. Постановлением Правительства РФ № 864 от 27.08.1993, ст. 267 Бюджетного кодекса РФ). Его главные задачи: организация, осуществление и контроль исполнения бюджета на принципе единства кассы, управление доходами/расходами, регулирование отношений между бюджетом и государственными внебюджетными фондами. Минфин России также осуществляет общегосударственный финансовый контроль через свои департаменты (в т.ч. Департамент государственного финансового контроля и аудита) и территориальные органы, проводя документальные ревизии с правом требовать документы, получать объяснения и передавать материалы о нарушениях в следственные органы.

Важнейшую роль в налоговом контроле играет Министерство РФ по налогам и сборам (ФНС России) и его территориальные инспекции (создано Указом Президента РФ № 1635 от 23.12.1998). Их основная задача – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Полномочия налоговых органов также имеют таможенные органы (при перемещении товаров через границу) и органы государственных внебюджетных фондов (ст. 30, 34 Налогового кодекса РФ), что относит их к субъектам финансового контроля. Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП России) (Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24.06.1993) обеспечивает экономическую безопасность в сфере налогообложения, выявляя и пресекая налоговые преступления и правонарушения, защищая сотрудников налоговых органов. Ее система строится на принципах централизации и единоначалия.