Государственный строй нацистской Германии: механизмы тоталитарной диктатуры (1933-1945)

После прихода к власти в январе 1933 года Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП) во главе с Адольфом Гитлером приступила к радикальной трансформации государственного устройства Веймарской республики. Вместо создания новой конституции, нацисты возвели в ранг основополагающих актов три ключевых закона: Закон о чрезвычайных полномочиях (Ermächtigungsgesetz) от 24 марта 1933 г., Закон о главе Германского государства от 1 августа 1934 г. и Закон об обеспечении единства партии и государства от 1 декабря 1933 г.

Эти акты легализовали тоталитарную диктатуру, характеризовавшуюся абсолютизацией исполнительной власти и ликвидацией принципов западного конституционализма. Закон о чрезвычайных полномочиях, названный видным нацистским юристом Карлом Шмиттом "конституцией германской революции", предоставлял имперскому правительству неограниченное право издавать законы, в том числе противоречащие Веймарской конституции.

Персонализация власти стала ключевой чертой режима. После смерти президента Пауля фон Гинденбурга 1 апреля 1934 года, Закон о главе Германского государства объединил посты рейхспрезидента и рейхсканцлера в руках Гитлера, утвержденное плебисцитом. Адольф Гитлер, получивший титул "Фюрер и рейхсканцлер", сосредоточил пожизненные полномочия командовать армией, назначать министров, объявлять чрезвычайное положение и помиловать. Режим провозгласил себя "вождевым государством" (Führerstaat), как заявил министр внутренних дел Вильгельм Фрик.

Абсолютная власть фюрера была окончательно закреплена постановлением рейхстага 26 апреля 1942 года, назвавшим его "верховным главнокомандующим вермахта, главой правительства, высшим обладателем правительственной власти, верховным судьей и фюрером Партии". Коллегиальность в управлении была уничтожена: кабинет министров прекратил регулярные заседания, превратившись во вспомогательный совет при фюрере.

Государственная служба была полностью политизирована и централизована. Закон о восстановлении профессионального чиновничества от 7 апреля 1933 г. предписал увольнение чиновников по политическим и расовым (неарийцы) мотивам. Закон о чиновничестве от 26 января 1937 г. провозгласил чиновников находящимися в публично-правовых отношениях личной верности фюреру, обязанных "повиноваться законам и фюреру до самой смерти". Чиновники должны были быть арийцами, им запрещались браки с неарийками. Появились гигантские министерства, такие как Министерство пропаганды (Йозеф Геббельс) и Министерство вооружений и боеприпасов (Альберт Шпеер), подчинявшиеся напрямую Гитлеру.

Территориальное устройство было кардинально изменено для уничтожения федерализма Веймарской республики. Временный закон об уравнении земель с империей (31 марта 1933 г.) лишил земли автономии. Второй закон об уравнении земель (7 апреля 1933 г.) ввел институт рейхсштатгальтеров (наместников), назначаемых президентом (затем фюрером) и обладавших всей полнотой власти в землях (кроме Пруссии, где правил Герман Геринг). Закон о новом устройстве империи (30 января 1934 г.) окончательно упразднил земельные парламенты (ландтаги) и передал всю власть центру, ликвидировав и рейхсрат. Немецкий общинный устав (30 января 1935 г.) отменил местное самоуправление: бургомистры назначались сверху, а советы общин стали совещательными органами. Расширение территории (Аншлюс Австрии в 1938 г., Судетская область в 1939 г.) привело к созданию Министерства оккупированных восточных территорий (Альфред Розенберг) в 1941 г.

НСДАП стала стержнем государства. Закон об обеспечении единства партии и государства (1 декабря 1933 г.) объявил партию "носительницей государственной мысли". Все другие партии (КПГ, СДПГ, "Центр" и др.) были запрещены в 1933 году, их имущество конфисковано. Партийный аппарат (38 гау к 1938 г., подчиненных гауляйтерам) слился с государственной администрацией: гауляйтеры обычно были и рейхсштатгальтерами. Назначения на госдолжности требовали согласия парторганизаций. "Гитлерюгенд" стал единственной разрешенной молодежной организацией с обязательным членством. Численность НСДАП выросла с 0.8 млн в 1933 г. до 6 млн в 1945 г., охватив 70% госаппарата. Партийная канцелярия (сначала Рудольф Гесс, затем Мартин Борман) контролировала законотворчество и назначения.

Репрессивный аппарат включал партийные (СА, СС) и государственные структуры. После "Ночи длинных ножей" (1934) СС под руководством Генриха Гиммлера стали главной силой. Гестапо (Тайная государственная полиция), созданное в 1933 г., получило исключительные полномочия по Закону о гестапо (10 февраля 1936 г.), действуя вне судебного контроля. В 1936 г. Гиммлер стал рейхсфюрером СС и шефом германской полиции. В 1939 г. было создано Главное управление имперской безопасности (РСХА, Рейнхард Гейдрих), объединившее гестапо, уголовную полицию (крипо) и СД (служба безопасности). Сеть концентрационных лагерей (23 основных лагеря с сотнями филиалов) стала инструментом террора и уничтожения.

Юстиция была подчинена идеологии. Создавались специальные суды (1933) и Народная судебная палата (1936) под председательством Роланда Фрейслера для расправы с политическими оппонентами. Партийные суды судили членов НСДАП. Закон об изменении Уголовного кодекса (28 июня 1935 г.) ввел принцип "аналогии", позволяя наказывать за действия, не запрещенные законом, но "заслуживающие наказания согласно основной идеи уголовного закона". Указ об упрощенном судопроизводстве (1942) свел суд к формальности. Ганс Франк, глава Имперского министерства юстиции, провозгласил, что основой права является "национал-социалистическая идеология" и речи фюрера.

Милитаризация пронизывала все сферы. В 1935 г. была восстановлена всеобщая воинская повинность, создан мощный вермахт. Армия могла использоваться для подавления внутренних беспорядков. Внешняя политика была направлена на подготовку и ведение войны, что привело к аннексиям и развязыванию Второй мировой войны. Государственный уклад нацистской Германии (1933-1945) представлял собой уникальный синтез тоталитарной однопартийной диктатуры, вождевого принципа, предельной централизации, милитаризма и террористического контроля, полностью разрушившего правовые основы Веймарской республики.