Правовая система нацистской германии: реформы, экономика и расовая политика

Период национал-социалистической диктатуры привел к радикальной трансформации германской правовой системы. Реформы выражались не только в потоке нового законодательства, основанного на идеологических принципах НСДАП, но и в директивных указаниях по изменению применения прежних кодексов. Эта практика подкреплялась новой системой отбора юридических кадров, внедренной почти сразу после установления диктатуры. Данный подход, предсказуемый и опиравшийся на идею слома старого права из пункта 19 Программы НСДАП ("Мы требуем немецкого народного права для замены им римского права"), использовал тезисы о "римском" и "немецком" праве как обоснование для создания "органического" и идеологизированного права, служащего "благу немецкого народа".

Государственное регулирование экономики в нацистской Германии характеризовалось беспрецедентным усилением контроля над всеми аспектами социально-хозяйственных связей. Лишь отчасти это было реакцией на кризис конца 1920-х – начала 1930-х гг. (как обещала Программа НСДАП). Регулирование воплощало новые представления о роли государства и с 1939 г. стало объективной необходимостью сверхмилитаризованного общества, ведущего войну.

Основой регулирования промышленности стал Закон об органическом построении германской экономики от 27 февраля 1934 г., установивший государственно-монополистические объединения ("экономические объединения") и командную систему управления. Министр экономики получил широкие полномочия: принудительное слияние/ликвидация предприятий, назначение управляющих, объявление монополий в отраслях, регулирование рынков, запрет на создание новых предприятий. Эти меры подкреплялись принудительным картелированием (Закон от 15 июля 1934 г.) и уголовными санкциями, при этом государство сняло с себя ответственность за ущерб собственникам.

Практическая реорганизация привела к быстрому укрупнению: число промышленных субъектов сократилось втрое за первый год. "Ариизация" банковского сектора (связанная с расовым законодательством) уменьшила количество банков с 1725 до 477. С января 1936 г. ликвидировались акционерные общества с капиталом < 100 тыс. марок, запрещалось создание АО с капиталом < 500 тыс. марок. Все хозяйственные объединения сводились в 13 подконтрольных групп (7 промышленных, 6 прочих). Управляли экономикой Министерство экономики и Генеральный совет германского хозяйства (июль 1933 г.), включавший крупных промышленников.

Страна делилась на 18 хозяйственных округов с Хозяйственными палатами и особым Хозяйственным судом. Государственные заказы распределялись по плану, охватившему к 1939 г. свыше 80% производства. Закон о порядке национального труда (20 января 1934 г.) радикально перестроил социально-трудовые отношения на предприятиях: упразднялись профсоюзы, запрещались стачки, труд объявлялся социальной обязанностью, а трудовой договор – публичным. Владелец становился "фюрером предприятия" – доверенным лицом государства, управляющим совместно с советом доверенных. Основой стали правила внутреннего распорядка, ориентированные на гос. указания, а Немецкий трудовой фронт (май 1933 г.) воплотил идеал корпоративизма.

Принудительная картелизация и регулирование сократили безработицу (с 6 млн. в 1933 г. до 900 тыс. в 1937 г.), позволив ввести всеобщую трудовую повинность: для молодежи (с июня 1935 г.), затем для всего населения (с 1939 г.). С началом войны трудовая мобилизация усилилась: рабочий день увеличен до 14 часов, запрещены рост зарплаты и оплата сверхурочных. Закон от 22 июня 1938 г. ввел обязательное привлечение женщин до 25 лет к работе в учреждениях, с 1938 г. использовался принудительный труд в концлагерях. Сельское хозяйство также огосударствлялось: Законом от 13 сентября 1933 г. все производители объединялись в "имперское сословие продовольствия". Министр продовольствия регулировал цены, закупки, сбыт.

Особый статус имели "наследственные дворы" (Закон от 29 сентября 1933 г.) – владения 7.5-125 га, принадлежащие только "чистокровным арийцам". Они имели налоговые льготы, но их собственность жестко регламентировалась: запрет продажи, строгий порядок родового наследования (всего ок. 20 тыс. дворов). Четырехлетний план (1936 г.) усилил плановое влияние на экономику для нужд обороны. Ведомство 4-хлетнего плана под руководством Г. Геринга получило чрезвычайные полномочия по переориентации предприятий, распределению заказов, установлению цен, усилив военно-административные методы с началом войны.

Расовое законодательство, основа социальной политики и реформ гражданского права, ввело принцип полноправия в зависимости от расовой принадлежности. Закон о гражданстве от 15 сентября 1935 г. разделил жителей на граждан Рейха (только немецкой или родственной крови) и подданных. Только граждане обладали полными политическими и гражданскими правами. Гражданин также обязан был доказывать лояльность Рейху, что вместе с возможностью лишения гражданства (с 1933 г.) создавало атмосферу страха. Законодательство конструировало "арийскую расу", но реально было направлено против евреев.

Евреи не могли быть гражданами. Вводились категории "евреев-метисов" (1/2, 1/4 крови), но принадлежность к иудаизму была определяющей. Законы 1936 г. запрещали браки и внебрачные связи с евреями. Евреям запрещалось нанимать немецкую прислугу до 45 лет, вывешивать флаги. Ужесточение в 1938 г. включало: бойкот еврейских предприятий, запрет евреям иметь оружие, расовую контрибуцию в 1 млрд марок (ставшую основой для конфискаций), ограничения на передвижение и проживание (гетто), обязательное ношение опознавательного знака с 6 лет. Эти законы стали "правовой" базой для Холокоста (уничтожено до 6 млн. чел.).

В гражданском праве полной замены Гражданского уложения 1896 г. не произошло, хотя многие институты были деформированы. С 1937 г. Уложение заменялось отдельными законами, его Общая часть отменена. Работа над "Народным уложением" (с 1939 г.) не завершена. Судебная практика резко ограничила право собственности, особенно недвижимости: разрешалось самовольное строительство/использование "в общественно-полезных целях" или привилегированными лицами (арийцами, членами НСДАП). В сельской местности права ограничивались в пользу государственных объектов. Государственное регулирование снизило значение частных обязательств; нарушение ценовых предписаний каралось уголовно. С войной вводилось квотирование и карточное распределение.

Запрещались иностранная валюта и сверхприбыль (ограничена 6%), отменены налоговые льготы для еврейских, церковных и иных "неарийских" организаций. Новая редакция Гражданско-процессуального кодекса (1934 г.) упростила судопроизводство (обязанность правдивости, сокращенная процедура), но ввела ограничения для "нежелательных лиц" (расовая чистка профессии, государственные адвокаты). Брачно-семейное право подверглось сильному влиянию расовой политики: Закон от 14 июля 1933 г. запрещал браки лицам с наследственными болезнями ("слабоумным, шизофреникам" и др. - угроза "национальному здоровью"). Суды здоровья решали вопросы брака и санкционировали принудительную стерилизацию/кастрацию (законы 1933 г., тысячи операций, включая летальные исходы). Запрещались браки между разными "сословиями" (военные, члены НСДАП с "недостойными").

Уголовное право стало главным инструментом политической репрессии. Первым законом диктатуры стала амнистия за преступления, совершенные в борьбе за "национальное выживание" (1932-1933 гг.), но использование символики НСДАП без принадлежности к ней стало преступлением. Резко ужесточена ответственность за государственные преступления (особенно мнимый терроризм против партии/чиновников), каравшиеся смертной казнью (введено повешение в 1933 г., гильотина во время войны) или длительным заключением. Появились новые составы: нарушения расового законодательства, преступления против вооруженных сил (Закон августа 1938 г.), распространение "вредных слухов". Редакция Уголовного кодекса 1935 г. отменила ключевые принципы: разрешена аналогия и обратная сила закона. С началом войны репрессии усилились: массовые заключения (до 10 тыс./мес.), рост числа казней (306 в 1940 г., 3,4 тыс. в 1942 г.), не считая внесудебного террора в концлагерях.

Сформировавшийся в 1933-1945 гг. право-государственный уклад Германии стал воплощением тоталитарного государства. Оно подчинило гражданское общество, регулируя все сферы жизни (семья, воспитание, наука, искусство) и отрицая политическую демократию. Установилась диктатура НСДАП, слившейся с государством в правящий класс, подчиненный культу вождя. Возникновение такой системы опиралось на идеологию расового национал-социализма, порождавшую национальный империализм и агрессию как способ поддержания внутреннего напряжения. Тоталитарное государство неизбежно становилось полицейским, обеспечивая отсутствие инакомыслия. Вовлекая народ в свои преступления (война, террор), оно обрекало нацию на катастрофу, как это произошло с Германией после поражения во Второй мировой войне.