Эволюция разрешения земельных споров в РФ: от административного к судебному порядку

До земельной реформы в России преобладал административный порядок разрешения земельных споров. Судебные инстанции сознательно ограничивали свою подведомственность, перекладывая эти функции на органы государственного управления, которые нередко сами провоцировали конфликты. Этому способствовала господствовавшая в теории земельного права концепция об особом неимущественном характере земельных отношений и самой земли.

Данная концепция обосновывала невозможность применения судебного порядка к "чисто земельным" спорам, в отличие от споров о иной недвижимости. Современная правовая реальность, закрепленная статьей 2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), признает имущественный характер регулируемых гражданским и земельным законодательством отношений. Статья 118 Конституции РФ прямо устанавливает, что земельные споры рассматриваются только в порядке судопроизводства – регламентированной законом процедуры. Любой спор о правах физических и юридических лиц подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с их подведомственностью.

Подведомственность земельных споров арбитражным судам определяется на основании статьи 25 Гражданского процессуального кодекса РСФСР (ГПК РСФСР), статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) и ключевого Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности судам и арбитражным судам". Существенные нарушения процессуального закона при рассмотрении спора влекут отмену решения и пересмотр дела (ч. 4 ст. 306 ГПК РФ, ч. 4 ст. 158 АПК РФ). Принцип состязательности и равноправия сторон (п. 3 ст. 123 Конституции РФ) является основополагающим и реализуется через: недопустимость отказа в праве на судебную защиту (ст. 3 ГПК РФ); равные права сторон на представление и исследование доказательств, заявление ходатайств; равную обязанность доказывания (ст. 50 ГПК РФ, ст. 53, 54 АПК РФ); равные права на обжалование решений.

Процессуальный порядок рассмотрения земельных споров включает последовательные стадии. Стадия обращения начинается с подачи искового заявления (ст. 126 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ) с обязательными реквизитами и приложениями; срок рассмотрения – не более 1 месяца в суде (ст. 154 ГПК РФ) и 2 месяцев в арбитражном суде (ст. 152 АПК РФ). Стадия возбуждения дела включает проверку материалов и подготовку к судебному разбирательству (ст. 147 ГПК РФ, ст. 133 АПК РФ); завершается определением о назначении заседания. Вступительный этап разбирательства предполагает открытие заседания, проверку явки, разъяснение прав, удаление свидетелей, разрешение отводов (ст. ст. 153, 155, 164 ГПК РФ; ст. 153, 155 АПК РФ).

Стадия судебного разбирательства включает: доклад дела (оглашение материалов); исследование доказательств (заслушивание сторон, допрос свидетелей, экспертов); судебные прения (ст. 190 ГПК РФ, ст. 164 АПК РФ). Стадия принятия решения строго регламентирована: тайна совещательной комнаты, публичное оглашение (ст. 193, 194 ГПК РФ); решение должно быть законным и обоснованным, основанным только на исследованных доказательствах (ст. 195 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ). Доказательства – центральный элемент процесса – должны обладать признаками: относимости (ст. 59 ГПК РФ, ст. 67 АПК РФ); допустимости (ст. 60 ГПК РФ, ст. 68 АПК РФ); достоверности; достаточности. Их структура включает: фактические данные; их документальное/иное подтверждение; включение в процесс.

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) сохраняет возможность административного порядка для споров, подведомственных суду, если стороны до принятия дела судом к производству передали его по соглашению в административный орган. Решение последнего может быть обжаловано в суд. Система арбитражных судов РФ (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ) и их компетенция определены Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в РФ" и процессуальным законодательством. Переход от преимущественно административного к судебному разрешению споров отражает развитие правового государства и гарантирует защиту земельных прав на конституционных началах.