Юридическая ответственность за земельные правонарушения: виды, признаки и основания применения

Функция права заключается в обеспечении правомерного поведения участников земельных правоотношений. Ключевым инструментом для этого служит юридическая ответственность. Ответственность подразделяется на юридическую (влечет неблагоприятные последствия, например, прекращение права пользования участком при нецелевом строительстве) и неюридическую (моральное осуждение, как при аморальном, но законном строительстве на месте захоронений). Разграничение правомерного (допустимое снижение плодородия при агротехнике) и неправомерного поведения (резкое, невосполняемое снижение плодородия почвы) участников отношений — фундаментально.

Юридической ответственности присущи специфические признаки. Во-первых, она реализует охранительную функцию государства, соразмерную общественной опасности нарушения (наказание применяется только при необходимости, малозначительные нарушения могут освобождать от ответственности – ст. 22 КоАП, ч. 2 ст. 14 УК). Во-вторых, ее цель — не только наказание, но и предупреждение нарушений, исправление и перевоспитание нарушителей. В-третьих, она воздействует на сознание, требуя субъективного вменения (невозможно наказание невменяемых или действующих в крайней необходимости – ст. 20 КоАП, ст. 18 КоАП, ст. 37 УК).

Эффективность ответственности требует своевременности применения, иначе снижается ее воздействие. Закон устанавливает сроки давности (например, месяц для дисциплинарной – ст. 136 КЗоТ, два месяца для административной – ст. 38 КоАП). Ответственность обеспечивает исполнение норм права через санкции, применяемые специализированными органами (например, Госкомзем и Госкомэкология). Она наступает только за конкретное, доказанное нарушение с соблюдением установленной процедуры (истребование объяснений, процессуальные нормы – ст. 136 КЗоТ, ст. 225—276 КоАП). Наказание имеет временный характер (например, погашение дисциплинарного взыскания через год – ст. 137 КЗоТ), и может не применяться, если цель достигнута иными мерами (ст. 21 КоАП, ст. 137 КЗоТ).

Ответственность за нарушения земельного законодательства обладает спецификой. Нарушения всегда связаны с землей (например, строительство, ухудшающее состояние земель). Эта связь многообразна (потрава посевов – ст. 96 КоАП, непринятие мер против сорняков – ст. 99 КоАП, самовольное сенокошение – ст. 68 КоАП), но всегда непосредственна (повреждение дороги – земельное нарушение, несоблюдение разметки – нет). Различают традиционные виды ответственности (дисциплинарная, административная, имущественная, уголовная) и специальную, предусмотренную Земельным кодексом (ЗК) (лишение права пользования, снос строения). Их можно применять совместно, если закон не запрещает.

Основанием привлечения к ответственности служит наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента. Объект – то, на что посягают: земельный участок (захват, загрязнение), связанное имущество (посевы, строения – ст. 96, 143, 131 КоАП), правила использования земель (землеустройство, охрана – ст. 53, 52, 50 КоАП), экологическая обстановка. Субъект – физическое или юридическое лицо, отвечающее критериям (возраст, вменяемость, должностное положение). Объективная сторона – противоправное деяние (действие, бездействие) и факультативные элементы: место, способ, обстановка, средства, причинная связь между деянием и вредом. Субъективная сторона – вина (умысел или неосторожность) и факультативные признаки: цель, мотивы (например, корысть или хулиганство).

Отсутствие хотя бы одного элемента (или его части) состава правонарушения исключает ответственность (например, нет объекта при занятии брошенного дома, нет субъекта при нарушении рабочим не его обязанностей). Таким образом, юридическая ответственность за земельные правонарушения характеризуется: связью нарушений с землей, использованием традиционных и специальных видов, обязательным наличием полного состава правонарушения. Каждому виду ответственности соответствует специфический режим применения.