Правовая охрана земель в РФ: механизмы, цели и инструменты защиты

Правовая охрана земель представляет собой защиту земельных ресурсов через систему юридических средств. Это включает установление прав и обязанностей государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, применение запретов и дозволений, стимулирование ответственных собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказание нарушителей. Конституционная и законодательная база РФ (включая акты субъектов) закрепляет необходимость такой охраны, направленной на обеспечение их рационального и эффективного использования.

Согласно ст. 100 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), охрана земель охватывает комплекс правовых, организационных, экономических и иных мероприятий. Их цели: рациональное использование; предотвращение необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота; защита от вредных воздействий; восстановление продуктивности (включая земли лесного фонда) и повышение плодородия почв. Охрана строится на комплексном подходе к угодьям как сложным природным объектам с учетом региональных особенностей и ставит конкретные задачи.

- Предотвращение деградации и нарушений: Достигается стимулированием природоохранных технологий и введением компенсационных выплат пользователям за ухудшение качества земель, вызванное деятельностью других субъектов или общей экономической ситуацией.

- Обеспечение улучшения и восстановления: Направлено на реабилитацию земель, уже подвергшихся деградации или нарушению.

- Создание механизма контроля: Включает разработку системы учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение пользователей экологическими нормативами оптимального использования участков. Содержание охраны охватывает рациональную организацию земель, восстановление плодородия, защиту от эрозии и сохранение других полезных свойств.

Финансирование охраны осуществляется через республиканские и региональные программы за счет средств соответствующих бюджетов. Правительство РФ устанавливает ключевые нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических, бактериальных и радиоактивных веществ в почве для охраны здоровья и окружающей среды. Любая хозяйственная деятельность (размещение, проектирование, строительство объектов, внедрение технологий), негативно влияющая на земли, обязана включать и реализовывать мероприятия по их охране.

Земельное законодательство предусматривает систему стимулирования рационального использования и охраны земель:
- Выделение средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель на восстановление земель, нарушенных не по вине пользователей, и частичную компенсацию убытков при их консервации.

- Освобождение от платы за землю участков на стадии сельскохозяйственного освоения в срок, установленный проектом.

- Компенсация убытков от снижения доходов из-за временной консервации, нарушений вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохранные объекты.

- Поощрение граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств), членов сельхозпредприятий и их специалистов за улучшение качества земель и повышение плодородия.

- Установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию.

- Полная или частичная компенсация затрат собственников и пользователей на охрану земель и повышение плодородия из бюджетов при подтверждении объемов работ земельными органами в рамках госпрограмм и проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Рациональное использование земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное, потребительское отношение ведет к нарушению функций земли, снижению ее природных свойств. Главная цель охраны – предупредить истощение и загрязнение почв, повысить и сохранить их плодородие и природные качества. Многообразие форм собственности на землю (частная, государственная, муниципальная и др.) и ее использования усиливает потребность в охране прав собственников и пользователей.

- Охрана права собственности: Защищает право владения, пользования и распоряжения землей для всех форм собственности. Закон защищает это право от любых неправомерных посягательств, запрещая действия (прямые или скрытые), его нарушающие.

- Охрана права пользования: Заключается в защите прав и законных интересов пользователей, обеспечении их ответственности за исполнение обязанностей. Нарушенные права подлежат восстановлению. Пользователи вправе требовать прекращения незаконных действий (включая неправомерное изъятие), отмены противоречащих закону решений должностных лиц; органы прокуратуры обязаны опротестовывать такие действия. При наличии состава преступления виновные привлекаются к ответственности.

Охрана прав пользователей обеспечивает их устойчивость и эффективность, гарантирует возможность беспрепятственного осуществления деятельности на земле. Одновременно она защищает существующий земельный строй и права собственников. Требования по охране земель и соблюдению экологических, санитарно-гигиенических нормативов обязательны на всех стадиях проектирования, строительства, эксплуатации и реконструкции объектов, внедрения техники и технологий.

Оценка негативного воздействия и эффективности охранных мероприятий проводится через экологические, санитарно-гигиенические экспертизы. Без их положительного заключения запрещено внедрение новой техники/технологий, реализация программ мелиорации, повышения плодородия, финансирование строительства/реконструкции. Земельные участки с радиоактивным или химическим загрязнением, не позволяющим производить безопасную продукцию, исключаются из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для консервации. На них запрещены производство и реализация сельхозпродукции. Порядок использования таких земель, установления охранных зон, сохранения объектов и проведения работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней воздействия.