Государственная научно-техническая политика РФ: вызовы и стратегии интеграции

Научно-техническая политика как основа социально-экономического развития
Согласно Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике», научно-техническая политика (НТП) является частью социально-экономической стратегии государства. Это обусловлено тем, что научно-техническое развитие — ключевой фактор роста эффективности производства, улучшения качества продукции и рационального использования ресурсов. Однако текущая экономическая ситуация в РФ характеризуется нестабильностью НТП: наблюдается торможение инноваций, деградация производственных фондов и экологические риски. Без преодоления этих проблем возникает угроза социально-экономической деградации.

Проблемы перехода к рыночной экономике. С распадом плановой системы управления централизованные механизмы НТП утратили эффективность. Раньше основными стимулами для предприятий были госпланы и бюджетное финансирование. В рыночных условиях государство перешло к долевому финансированию, но этого недостаточно. Акционерные механизмы и интеграция научных и производственных организаций в единые структуры (например, научно-производственно-маркетинговые комплексы, см. Схему 8.3) становятся ключевыми инструментами. Однако в законодательстве РФ научные организации пока рассматриваются обособленно от производственных систем, что ограничивает их взаимодействие.

Интеграция науки и производства: мировой опыт. В мировой практике преобладают интегрированные структуры, охватывающие полный жизненный цикл продукции — от исследований до маркетинга. Для РФ актуально создание таких систем, так как гибкость реагирования на рыночные изменения требует непрерывных инноваций. Производственная система (выпуск продукции) и система развития (внедрение новшеств) должны быть взаимосвязаны. Как показано на Рис. 8.1, варианты их взаимодействия варьируются от полной автономии (вариант А) до полной интеграции (вариант Д).

Структура системы научно-технического развития. Система развития включает пять подсистем:
1. Развитие продукции (НИИ, ОКБ, опытные производства).
2. Развитие технологического оборудования (проектные организации, машиностроительные заводы).
3. Развитие технологических процессов.
4. Профессиональное развитие (вузы, внутрипроизводственное обучение).
5. Промышленное строительство (проектные институты, стройиндустрия).

Согласно Таблице 8.2, в РФ развитие оборудования и строительства чаще зависит от внешних организаций, тогда как инновации в продуктах и технологиях частично реализуются самими предприятиями.

Стратегии управления научно-техническим развитием. Для эффективного взаимодействия с внешними разработчиками предприятия могут использовать:
- Рыночные посредники.
- Прямые контракты.
- Создание собственных подразделений.
- Интеграцию через корпоративные структуры (на основе Закона об акционерных обществах).

Таблица 8.3 классифицирует стратегии по уровню радикальности нововведений и типам реакции на изменения (производственная, инновационная, предпринимательская). Например, предпринимательская реакция (см. Таблицу 8.4) предполагает активный поиск новых рынков и технологий.

Правовые и экономические механизмы. Государство стимулирует НТП через:
- Множественность источников финансирования (бюджет, внебюджетные фонды, частные инвестиции).
- Поддержку интеграции науки и производства.
- Развитие корпоративного права для регулирования взаимодействия предприятий и научных организаций.

Однако требуется совершенствование законодательства, особенно в части корпоративных норм и налоговых льгот для инновационных проектов.

Итоги и перспективы. Главная цель государственной НТП — опережающее развитие технологий для удовлетворения будущих потребностей общества. Для этого необходимо:
- Усилить интеграцию научных, производственных и образовательных структур.
- Внедрить гибкие механизмы финансирования (краудфандинг, венчурные инвестиции).
- Создать правовые условия для формирования научно-промышленных кластеров.

Схема 8.3 и Рис. 8.1 иллюстрируют пути достижения этих целей через типизацию структур и варианты взаимодействия систем.