Правовые основы рационального использования земель в РФ

Стержневым правилом рационального землепользования является приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Государство поощряет расширение площадей под сельскохозяйственную растениеводческую продукцию, если это не нарушает запрет на превышение предельно допустимых нагрузок на окружающую среду, установленный ст. 33 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.1991. Этому приоритету служат правила: охрана почвенного слоя при повреждениях (для нужд земледелия) и экономия земель при размещении несельскохозяйственных объектов, снижающая прессинг на сельхозугодья.

Правовой режим разных категорий земельного фонда России определяет специфику рационального использования:

1. Земли сельскохозяйственного назначения:
-Выступают основным средством производства (продукты питания, корма, сырье). Установлен особый правовой режим, направленный на охрану и повышение плодородия почв, предотвращение вывода из оборота.

Состоят из угодий (пашня, пастбища и т.д.), земель под объектами (фермы, дороги) и неудобий. Пригодные земли имеют приоритет:
- Предоставление прежде всего для с/х целей; пригодность по земельному кадастру. Для несельхознужд – участки несельхозназначения, непригодные или угодья худшего качества.
- Ограничение сделок с изменением цели (продажа – по решению органа исполнительной власти субъекта РФ, Указ Президента РФ от 27.10.1993).
- Эксплуатация должна восстанавливать и повышать плодородие.
- Запрет изъятия особо ценных сельхозземель (перечень субъектами РФ).
- Консервация деградированных и загрязненных (химически, радиоактивно) земель.

- Неоднородны: сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения и пр.) и прочие участки (дороги, коммуникации, постройки). Требуется законодательное закрепление.

- Требуют экологизации деятельности (ст. 46, 47 Закона "Об охране окружающей среды"): охрана почв, вод, биоразнообразия от последствий техники, химикатов, мелиорации. Интенсивность мер адекватна воздействию.

2. Земли специального назначения (промышленность, транспорт, связь, оборона и др.):
-Связаны с антропогенным воздействием, а не эксплуатацией природных процессов (как в земледелии).
- Обязательное правило: создание специальных буферных зон ("санитарно-защитных", "охранных") между объектами и окружающей средой/населением для нейтрализации антропогенного прессинга.
- Участки зон не изымаются, на них вводится специальный режим использования.

3. Земли поселений:
-Приоритет – благополучие населения. Рациональное использование проявляется в экономном отводе участков и строгом соблюдении санитарно-гигиенических нормативов при застройке.

4. Земли природоохранного, природно-заповедного, лесного и водного фондов:
-Используются в подчиненном режиме произрастающей растительности и водоемам.
- Рациональность заключается в установлении режима допусков и ограничений на размещение объектов, формирование ландшафтов для сохранения их природной функции.

Понятие рационального использования земель включает общие (универсальные) и особенные (категориально-специфичные) правила. "Рациональный" означает "разумный" – расчетливое использование с учетом всех обстоятельств. Правовое обеспечение – совокупность форм и методов, создающих условия для обязательного рационального использования всех участков. Его содержание требует отдельного рассмотрения.