Эволюция бюджетного законодательства РФ: от разрозненных актов к Бюджетному кодексу

До принятия Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) термин "бюджетное законодательство" трактовался широко как совокупность всех нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права. Основу регулирования составляли законы и указы Президента РФ, принятые в 1991-1996 гг.

Ключевыми среди них были:
- Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г.
- Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов...» от 15 апреля 1993 г.
- Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г.
- Указ Президента РФ № 2268 «О некоторых изменениях в налогообложении и взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 г.

Значительную роль также играли акты Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, а также ведомственные акты Министерства финансов РФ и финансовых органов регионов. Все перечисленные акты составляли бюджетное законодательство в его докодификационном понимании.

Бюджетный кодекс РФ (№ 145-ФЗ от 31.07.1998) кардинально изменил это представление, закрепив легальное определение бюджетного законодательства (ст. 2 БК РФ). Оно включает только:
1. Сам БК РФ.
2. Федеральные законы о федеральном бюджете на текущий год.
3. Законы субъектов РФ об их бюджетах на текущий год.
4. Муниципальные правовые акты о местных бюджетах на текущий год.
5. Иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные акты, регулирующие бюджетные отношения в соответствии с БК РФ.

Таким образом, объем понятия сузился. Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения в рамках их компетенции, не входят в понятие "бюджетное законодательство", хотя являются источниками бюджетного права и не должны противоречить БК РФ.

Бюджетный кодекс РФ был принят Государственной Думой 17.07.1998, одобрен Советом Федерации в тот же день, подписан Президентом РФ 31.07.1998 и опубликован 12.08.1998. В действие он введен Федеральным законом № 159-ФЗ от 09.07.1999 с 1 января 2000 года. БК РФ установил общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы бюджетной системы РФ, статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса и ответственность за нарушения. Его структура включает 5 частей, 9 разделов, 28 глав и 307 статей, охватывая как принципиально новые нормы, так и преемственные положения, адаптированные к современным условиям.

БК РФ (ст. 4) закрепляет приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ (как часть правовой системы согласно ст. 15 Конституции РФ). Если договором установлены иные правила, применяются его нормы (непосредственно или через внутригосударственные акты). Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом. Закон о бюджете действует в течение финансового года (совпадает с календарным), вступает в силу после подписания и подлежит немедленному опубликованию. Нормы БК РФ и иных источников бюджетного права формируют правовую основу этой ключевой подотрасли финансового права.