Основы Бюджетных Расходов в РФ: Классификация и Правовое Регулирование

Бюджетное законодательство РФ устанавливает единые методологические основы формирования расходов всех уровней бюджетной системы. Это базируется на нормативах минимальной бюджетной обеспеченности (минимально допустимая стоимость госуслуг на душу населения) и нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых Правительством РФ. Органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе, исходя из возможностей, увеличивать эти нормативы. Расходы классифицируются по экономическому содержанию на текущие и капитальные согласно экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений. Они включают поддержку других бюджетов и отраслей экономики через дотации, субсидии и субвенции на текущие нужды. Все расходы, не отнесенные к капитальным по бюджетной классификации РФ, также являются текущими. Капитальные расходы бюджетов направлены на инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся инвестиции в юридические лица (по утвержденным программам), бюджетные кредиты на инвестиции, капитальный ремонт и расходы, создающие или увеличивающие имущество Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. В составе капитальных расходов может формироваться бюджет развития (порядок устанавливается федеральным законом).

Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) предусматривает различные формы расходов (ст. 69). Ключевые включают: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров/работ/услуг по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению (пенсии, пособия и т.д.); ассигнования на передаваемые госполномочия и компенсацию дополнительных расходов; бюджетные кредиты юридическим лицам; субвенции и субсидии физическим/юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы; межбюджетные трансферты (дотации, субвенции, субсидии); кредиты иностранным государствам; обслуживание долга.

Ассигнования бюджетным учреждениям (ст. 70 БК РФ) строго целевые: оплата труда и страховых взносов; трансферты населению; командировочные расходы; оплата товаров/работ/услуг по контрактам или сметам. Закупки свыше 2000 МРОТ проводятся исключительно через государственные или муниципальные контракты. Государственный (муниципальный) контракт – это договор, заключаемый от имени публично-правового образования для обеспечения государственных/муниципальных нужд. Размещение контрактов обычно конкурсное. Обязательное условие – включение неустойки (ст. 330 ГК РФ). Отношения регулируются БК РФ, ГК РФ (поставка, подряд для госнужд) и иными актами. Государственный (муниципальный) заказ (ст. 72 БК РФ) – совокупность таких контрактов. Ведение реестров закупок обязательно для всех заказчиков, с детализацией сведений для закупок до 1000 МРОТ.

Трансферты населению (ст. 75 БК РФ) – средства на обязательные выплаты: пенсии, стипендии, пособия, компенсации. Бюджетные кредиты юридическим лицам негосударственной/немуниципальной формы собственности предоставляются по возмездному договору с обязательным обеспечением (ст. 76 БК РФ): банковские гарантии, поручительства, залог имущества (ликвидного, на 100% суммы кредита). Обязательны предварительная проверка финансового состояния заемщика и контроль целевого использования. Налоговые кредиты предоставляются только как бюджетные кредиты. Особые условия действуют для государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 77 БК РФ).

Субвенции (безвозмездные и безвозвратные средства на целевые расходы) и субсидии (средства на долевое финансирование целевых расходов) юридическим лицам и гражданам-предпринимателям предоставляются согласно ст. 78 БК РФ строго в установленных законами и программами случаях, с условием возврата при нецелевом использовании. Расходы на финансирование инвестиций осуществляются в рамках федеральных или региональных целевых программ, либо по решению исполнительных органов. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся унитарными предприятиями (ст. 80 БК РФ), влекут возникновение доли государственной/муниципальной собственности в их уставном капитале. Для включения в бюджет требуются технико-экономическое обоснование, проектная документация и проект договора о долевом участии.

Бюджетное законодательство предусматривает создание резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления (до 3% расходов федерального бюджета, размер в субъектах устанавливается их законами). Средства фондов идут на непредвиденные расходы, включая ликвидацию ЧС. Порядок расходования устанавливается Правительством РФ или региональными/местными актами. Отдельно формируется Резервный фонд Президента РФ (до 1% расходов федбюджета) для непредвиденных расходов по его распоряжению, с запретом на выборы и освещение деятельности. Финансирование новых видов расходов, не предусмотренных ранее, возможно только с начала года при включении в бюджет и наличии в законе источников финансирования без увеличения дефицита бюджета.