Источники земельного права: понятие, признаки и система в РФ

Понятие источника земельного права представляет собой научно оформленную форму мышления, отражающую сущностные характеристики объекта изучения через его ключевые признаки. Раскрытие понятия «источник земельного права» требует выявления его отличительных черт. В юридической науке источниками права принято считать различные способы выражения правотворческой деятельности государства, придающие воле законодателя общеобязательный характер. Уполномоченные государственные органы используют преимущественно нормативные правовые акты для установления (санкционирования) правовых норм, предназначенных для многократного применения в регулировании земельных отношений.

Каждый источник права характеризуется следующими существенными признаками:
1. Документальная форма закрепления. Нормы земельного права фиксируются в соответствующих нормативных правовых актах. Примером служат Правила применения нормативной цены земли, установленные статьей 25 Закона РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю», чье содержание прямо вытекает из текста акта.

2. Особая, законодательно установленная форма. Форма документа должна соответствовать требованиям закона или не противоречить ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ издает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация – постановления и распоряжения; руководители структурных подразделений администрации издают приказы.

3. Компетентность принявшего акт органа. Орган или должностное лицо должны обладать соответствующими полномочиями согласно действующему законодательству. Например, решение областного законодательного собрания об установлении принципов платы за землю было бы превышением полномочий, так как этот вопрос отнесен к ведению Российской Федерации.

4. Наличие правовых норм. Акт должен содержать общеобязательные правила поведения. Решение органа местного самоуправления, предписывающее конкретному предприятию устранить нарушение, не является нормативным актом из-за его индивидуальности. Однако решение того же органа об организации земельно-кадастрового учета в регионе, рассчитанное на многократное применение, носит нормативный характер.

Действие нормативных правовых актов в земельном праве классифицируется по трем критериям:
- По территории: Определяется подведомственностью органа-автора. Законы Федерального Собрания РФ и постановления Правительства РФ действуют на всей территории Российской Федерации. Решения областных законодательных собраний общего характера действуют только в пределах соответствующего субъекта РФ.

- По времени: Земельно-правовые акты, как правило, не имеют обратной силы и не применяются к отношениям, возникшим до их вступления в силу, если иное прямо не установлено законом. Пример: пункт 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР» регламентировал применение Земельного кодекса РСФСР только к правам и обязанностям, возникшим после его введения. Может существовать период между принятием акта и вступлением его в силу (промульгация). Иногда акты предусматривают отсроченное вступление в силу для отдельных норм, как было с положениями о плате за землю в упомянутом Постановлении, требовавшем отдельного закона.

По кругу лиц: Действие распространяется на:
- Общих субъектов (лиц без специальных признаков). Например, все граждане РФ имеют право на получение земельного участка в установленном порядке.
- Специальных субъектов (лиц с особыми признаками, дающими дополнительные права, льготы или ограничения). Для получения земли под фермерское хозяйство требуется опыт в сельском хозяйстве или спецподготовка. Лица, проживающие в местности, могут иметь преимущество перед приезжими. Действие актов может дифференцироваться и по объектам регулирования, например, по категориям земель (их в РФ семь), для каждой из которых установлен особый правовой режим.

Источник земельного права является компонентом системы земельного законодательства, входящей в общую систему права государства. Для разрешения неизбежных коллизий и пробелов в системе функционирует антиколлизионный правовой механизм, включающий:

1. Устранение иерархических противоречий: Если земельно-правовой акт противоречит Конституции РФ, он может быть отменен Конституционным Судом РФ. Суды общей юрисдикции в пределах своей компетенции (ст. 120 Конституции РФ) и прокурорский надзор (через протесты на акты, принятые с нарушением компетенции или процедуры) также участвуют в разрешении иерархических коллизий.

2. Устранение логических противоречий: Законодательство предусматривает исключения из общих правил для особых случаев. Например, запрет хозяйственной деятельности на землях природоохранного назначения может не применяться для традиционного выпаса оленей малочисленными народами.

3. Устранение временных противоречий: При коллизии норм, принятых в разное время, действует принцип: «поздний закон отменяет действие более раннего» (lex posterior derogat legi priori). Примером была коллизия между запретом аренды земли по ЗК РСФСР 1970 г. и последующими актами, ее разрешавшими.

4. Устранение пробелов: Пробелы возникают из-за динамики общественных отношений или недостатков правотворчества. В гражданско-правовых аспектах земельных отношений суды вправе применять аналогию закона или аналогию права (ст. 6 ГК РФ).

Совокупность нормативных правовых актов формирует систему законодательства, структурированную по иерархии юридической силы (от Конституции РФ к подзаконным актам), степени конкретности регулирования и иным критериям.

Таким образом, источник земельного права можно определить как документ установленной формы, изданный компетентным государственным органом в рамках его полномочий, содержащий земельно-правовые нормы, действующий в пределах определенной территории, времени и круга лиц, являющийся неотъемлемым элементом системы земельного законодательства и всей правовой системы РФ.