Эволюция государственного устройства Германии в XIX веке: от распада Священной Римской империи к конституционным монархиям

К началу XIX века Священная Римская империя германской нации существовала лишь номинально, распавшись на почти 300 монархий и автономных образований, где доминировали Австрия, Пруссия и Бавария. Ее институты, такие как рейхстаг (состоявший из курий духовных и светских князей, городов, рыцарей), ограниченная армия (до 40 тыс.) и имперский суд (с высоким цензом иска в 1500 золотых талеров), также были недееспособны. Поражение Прусско-Австрийского союза в войне с Францией (Люневильский мир 1801 г.) ускорило крах Империи. Под давлением Франции имперская комиссия провела радикальные преобразования: левый берег Рейна отошел Франции, ликвидированы владения имперских рыцарей и духовные княжества, число вольных городов сократилось с 51 до 6, количество государств уменьшилось до 38. Предвидя конец Империи, австрийский монарх провозгласил себя императором Австрийским (14 августа 1804 г.).

Очередное поражение союза Австрии, Пруссии и России от Наполеона (Пресбургский мир 1805 г.) привело к окончательной ликвидации Империи. Бавария и Вюртемберг стали независимыми королевствами, Австрия и Пруссия понесли территориальные потери. Большинство южногерманских государств образовали Рейнский союз (12-25 июля 1806 г.) под протекторатом Франции. Члены Союза делились на два рода: суверенные государства с полными правами (законодательство, армия) и медиатизированные княжества под их покровительством. 1 августа 1806 г. Наполеон объявил о роспуске Священной Римской империи, признав полный суверенитет всех германских государей.

Новый порядок в Германии установил Венский конгресс 1815 г. Согласно Союзному акту (10 июля 1815 г.) и Заключительному акту (15 июня 1820 г.), был создан Германский союз из 38 государств (включая Австрию, Пруссию, возвращенные левобережные области Рейна). Это было международное объединение суверенных государств (Австрийская империя, 5 королевств, герцогства и т.д.) для обеспечения безопасности. Выход из Союза был запрещен (ст. 5), но центральной власти не существовало. Высшим органом был конгресс Союза во Франкфурте-на-Майне, где государства имели неравное представительство: 11 крупных – отдельные голоса, остальные – 6 "собирательных голосов". Позже решения принимались в тесном совете (неравное представительство) и пленарном заседании (каждый субъект ≥1 голоса, крупные – по 4). Ключевыми полномочиями были союзная экзекуция (принуждение к исполнению решений) и создание аустрегального суда (арбитраж). Фактически доминировала Австрия, а Пруссия инициировала создание Таможенного союза (1833 г.) для экономической интеграции.

Союзный акт сохранял внутреннее устройство государств, лишь рекомендовав введение "земско-сословного устройства" (ст. 13), подразумевавшего конституционные представительные органы. Период 1815-1848 гг. (Предмартовский период - Vormärz) характеризовался социальными сдвигами: отменой остатков крепостничества (под влиянием реформ Штайна-Гарденберга в Пруссии), разрушением цехов, ростом либеральных и национальных движений. В 24 государствах были приняты октроированные конституции (дарованные монархом). Первой была конституция герцогства Нассау (1814), затем Баварии (1818), Бадена (1818), Вюртемберга (1819), Гессена (1820), позже Брауншвейга (1830), Саксонии (1831), Шлезвиг-Гольштейна (1834), часто под влиянием французских образцов (Хартия 1814 г., революция 1830 г.). Конституции сохраняли сильную власть монарха, ликвидировали крепостное право, формально отменяли сословия (хотя дворянство сохраняло некоторые привилегии), гарантировали гражданские права (равенство перед законом, свободы личности, вероисповедания, печати, собственности). Представительные органы (ландтаги) были одно- или двухпалатными, с ограниченными полномочиями и избирательным правом на основе высокого имущественного ценза.

Революция 1848-1849 гг. в Германии была вызвана стремлением к национальному объединению, демократизации "предмартовских" конституций и освобождению от австрийского доминирования (Меттерних). Под влиянием французской Февральской революции в южных государствах сформировались либеральные правительства. По инициативе национал-либералов был созван Предпарламент (март-май 1848 г. во Франкфурте), который утвердил национальные цвета (черно-красно-золотой) и решение о созыве Франкфуртского Национального собрания (18 мая 1848 – 18 июня 1849) на основе всеобщего мужского избирательного права. Собрание избрало имперским правителем австрийского эрцгерцога Иоанна, создало правительство и упразднило конгресс Германского союза (12 июля 1848 г.). После долгих дебатов, 28 марта 1849 г. Собрание приняло Франкфуртскую конституцию 1849 г. и предложило корону прусскому королю Фридриху-Вильгельму IV.

Франкфуртская конституция 1849 г. провозглашала единую Германскую империю как конституционную монархию с наследственным императором (номинально) и сильным парламентом – рейхстагом. Он состоял из Государственного дома (представители правительств и ландтагов) и Народного дома (избираемого всеобщим мужским избирательным правом). Правительство было ответственно перед рейхстагом. Конституция включала обширный раздел "Основные права германского народа", гарантирующий равенство, свободы (личности, совести, печати, собраний, эмиграции), неприкосновенность жилища, отмену смертной казни, уничтожение сословий и дворянских привилегий, всеобщую воинскую повинность. Однако король Пруссии отказался от короны, крупные государства отвергли конституцию. Попытка Собрания призвать к восстанию привела к его разгону 18 июня 1849 г. в Штутгарте.

Несмотря на неудачу революции, она привела к конституционным изменениям в ряде государств, главным из которых стало принятие Конституции Пруссии 1850 года. Разработанная после мартовских событий 1848 г. и первоначально октроированная 5 декабря 1848 г., окончательная редакция была дарована королем 31 января 1850 г. Она установила конституционную монархию с доминирующей ролью короля, обладавшего широкими исполнительными полномочиями, правом абсолютного вето, командованием армией, правом назначения министров и судей. Ландтаг состоял из назначаемой Палаты господ и избираемой Второй палаты. Хотя формально вводилось всеобщее мужское избирательное право (с 25 лет), использовалась трехклассная избирательная система, основанная на налоговом цензе, что обеспечивало преобладание элит. Конституция гарантировала гражданские права (равенство перед законом, свободы личности, вероисповедания, печати, собраний, петиций, неприкосновенность жилища и собственности), но допускала их ограничение в чрезвычайных обстоятельствах.

Сложившийся в германских государствах к середине XIX века тип конституционной монархии характеризовался сильной властью монарха, подчиненным положением представительных органов и компромиссным характером по отношению к революционным событиям. Несмотря на германское происхождение, эта модель оказала значительное влияние на развитие конституционализма в Европе и мире в последующий период.