Финансовая система РФ: структура, функции и законодательство

Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Эти отношения формируются под влиянием товарно-денежных взаимодействий, а также необходимости распределения и перераспределения валового общественного продукта и национального дохода. В условиях рыночной экономики ключевыми инструментами управления становятся налоги, финансы и денежно-кредитная политика, что определяет их центральное место в изучении дисциплины «Финансовое право».

Финансы как экономическая категория рассматриваются в двух плоскостях:
1. Система отношений — взаимодействия, связанные с созданием, распределением и использованием фондов денежных средств для выполнения государственных и муниципальных задач.

2. Материальные ресурсы — непосредственно фонды, аккумулируемые органами власти.
Независимо от подхода, финансы отражают социально-экономическую сущность, проявляющуюся через планомерное управление ресурсами. Их функционирование невозможно без участия государства, которое задаёт правовые рамки для мобилизации и расходования средств.

Финансовая деятельность — это целенаправленная работа по формированию, распределению и контролю фондов. Её структура включает бюджетирование, налогообложение, кредитование и страхование. Однородные группы финансовых отношений объединяются в финансовые институты (например, бюджетный или налоговый), совокупность которых образует финансовую систему.

Структура финансовой системы: научные подходы.Экономисты традиционно делят систему на три сегмента:
- Финансы предприятий (коммерческих, некоммерческих, общественных организаций);
- Страхование (социальное, имущественное, личное);
- Государственные финансы (бюджет, внебюджетные фонды, госдолг).

Учёные акцентируют роль субъектов в распределении ресурсов. Например, А. З. Дадашев выделяет три подсистемы:
1. Финансы хозяйствующих субъектов (предприятия, банки);
2. Финансы работников (доходы населения);
3. Государственные финансы (бюджет, социальные фонды).

Е. Ю. Грачёва включает в систему государственные финансы, кредит и страхование, подчёркивая взаимосвязь между сбором и расходованием средств. Н.И. Химичева расширяет структуру, добавляя бюджетную систему, имущественное страхование и государственный кредит. О.Н. Горбунова акцентирует иерархию бюджетов (федеральный, региональный, местный) и роль внебюджетных фондов.

Законодательная база и современные реалии.Согласно Бюджетному кодексу РФ, финансовая система включает бюджетную систему (федеральный, региональные, местные бюджеты) и государственные социальные фонды:
- Пенсионный фонд РФ;
- Фонд социального страхования;
- Федеральный и территориальные фонды ОМС.

Эти структуры обеспечивают социальную защиту граждан, а их бюджеты утверждаются отдельно, сохраняя целевой характер расходов.

С развитием местного самоуправления в систему вошли муниципальные финансы, регулируемые ФЗ №126 от 25.09.1997. Они охватывают:
- Местные бюджеты;
- Муниципальные ценные бумаги;
- Средства самообложения (добровольные сборы граждан).

Дискуссионные вопросы структуры. М. В. Карасёва исключает банковский кредит из финансовой системы, аргументируя это независимостью Центрального банка РФ от исполнительной власти. Однако её позиция оспаривается: ссудный капитал критичен для экономики, а фонды кредитных организаций (включая госбанки) участвуют в перераспределении ресурсов.